□ 法治日報全媒體記者 韓宇

在科技創(chuàng)新方面，如何進一步加強研究開發(fā)與技術創(chuàng)新？怎樣做強成果轉化與產業(yè)化？創(chuàng)新人才與團隊、創(chuàng)新生態(tài)及創(chuàng)新支撐如何得到保障？

針對這些問題，遼寧省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過的《遼寧省科技創(chuàng)新條例》（以下簡稱《條例》）均給出了答案。已于今年10月1日起施行的《條例》，共有7章56條，是一部系統(tǒng)引導、促進和保護科技創(chuàng)新的全鏈條法規(guī)，在創(chuàng)新生態(tài)、鼓勵突破、剛性約束、形成合力、責權利界定等方面提出了一系列創(chuàng)新突破的政策舉措。

重視基礎研究 強化主體地位

“制定出臺《條例》，是遼寧貫徹落實新發(fā)展理念的重大舉措，是喚起社會各界投身科技創(chuàng)新的重大政策，是帶動引領全省產業(yè)升級的重要保障，是科技創(chuàng)新領域制度創(chuàng)新的重要成果，就是要以制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新打造生態(tài)、厚植土壤，用務實可操作的政策法規(guī)手段，全面激發(fā)創(chuàng)新活力，努力讓科技創(chuàng)新這個‘關鍵變量’，成為全面振興全方位振興的‘最大增量’，為做好結構調整‘三篇大文章’，建設‘數字遼寧、智造強省’提供有力的科技支撐和重要的法治保障。”遼寧省科學技術廳副廳長王成鑫介紹說。

基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。為此，《條例》剛性約束基礎研究投入，明確規(guī)定省人民政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金不低于本級財政科技專項資金百分之二十，市人民政府參照執(zhí)行。

同時，《條例》強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推行科技攻關“揭榜掛帥”機制，以產業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術創(chuàng)新需求為導向，鼓勵高等院校、科研機構、企業(yè)以及科研人員開展科技攻關；支持科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強對雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)的政策和資金支持；鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，省、市人民政府按照有關規(guī)定給予獎勵性補助。

“科技成果轉化是一個復雜的活動過程，涉及科技成果的管理和轉化方式，高等院校、科研機構、企業(yè)等不同主體之間的關系，交易各方的權利義務，轉化后的利益分配等諸多要素。”王成鑫分析說。

為發(fā)揮科技成果評價指揮棒作用和產權激勵作用，《條例》規(guī)定，建立以成果創(chuàng)新水平、轉化應用績效、對經濟社會發(fā)展的實際貢獻為核心的評價導向；在職務科技成果產權上突破，允許賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權或者長期使用權，并對科技成果完成人或者團隊持有的份額、成果許可使用期限以及獎勵份額做出具體規(guī)定；明確高等院校、科研機構和企業(yè)及科技服務機構等科技成果轉化三方股權和利潤分配，并對股權和收益分配比例及特殊股權結構設置做出具體規(guī)定。

支持人才驅動 改善創(chuàng)新生態(tài)

人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。

《條例》強調發(fā)揮人才第一資源作用，明確規(guī)定尊重科技人才成長規(guī)律，健全科技人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵機制，營造包容個性、善待差異、尊重異稟的良好氛圍；支持用人單位依托科技創(chuàng)新平臺培養(yǎng)、引進創(chuàng)新團隊和領軍人才，并對入選省級人才計劃的科技人才的獎勵做出規(guī)定；對科技創(chuàng)新重點領域的青年科技人才，由省級相關人才和項目計劃給予支持；對“帶土移植”產生顯著經濟社會效益的創(chuàng)新團體和人才，給予政策和資金支持；鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，建立以增加知識價值為導向的科技人才激勵機制。

《條例》突出創(chuàng)新生態(tài)建設，強化正向激勵和反向倒逼，明確規(guī)定鼓勵、支持和保障企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人開展科技創(chuàng)新活動，建立科研時間保障機制，依法保護各類創(chuàng)新主體合法權益。擴大高等院校、科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構等單位在選人用人、科研立項、經費管理、職稱評聘、薪酬分配等方面自主權。擴大科研人員自主選擇和調整技術路線的權利，以及科研經費使用權。在科研項目管理和科技創(chuàng)新決策上，允許科研失敗和容錯糾錯。重獎創(chuàng)新成果，對獲得國家獎項以及科技創(chuàng)新取得重大成果的，由省政府予以獎勵，獲得國家最高科學技術獎的，不低于五百萬元；獲得國家自然科學獎等獎項的，不低于二百萬元；獲得國家專利獎的，不低于二十萬元；在省科技進步獎中設立企業(yè)重大創(chuàng)新成果應用獎獎項，按照省科技進步一等獎給予獎勵。

王成鑫介紹說：“為了嚴懲論文造假、抄襲剽竊他人科研成果等科研失信行為，《條例》從七個方面將科研失信行為的表現形式具體化，對科研失信行為依法實施聯合懲戒?！?/p>

《條例》明確，科技人員應當遵守學術規(guī)范、恪守職業(yè)道德、誠實守信，不得有下列科研失信行為：抄襲、剽竊、侵占他人研究成果或者項目申請書；編造研究過程，偽造、篡改研究數據、圖表、結論、檢測報告或者用戶使用報告；買賣、代寫論文或者項目申請書，由第三方代投論文或者修改論文實質內容，提供虛假同行評議專家以及評議意見；以提供虛假信息、故意夸大科技成果價值等弄虛作假的方式或者采取賄賂、利益交換等不正當手段獲得科研活動審批，獲取科技計劃項目、科研經費、獎勵、榮譽、職務職稱等；違反科技倫理規(guī)范；違反發(fā)表論文、出版著作、申報專利或者獎項等研究成果署名以及論文發(fā)表規(guī)范；其他科研失信行為。對前款規(guī)定的科研失信行為，由相關部門根據有關規(guī)定，視情節(jié)輕重采取通報批評、撤銷項目并追回財政性資金、取消項目獎勵稱號等申報資格、撤銷已獲得的獎勵榮譽等方式予以處理，并記入科研誠信檔案，依法實施聯合懲戒。

持續(xù)加大投入 鼓勵多方融資

科技投入是科技創(chuàng)新的物質基礎，也是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和基本保障。

為此，《條例》明確規(guī)定省、市人民政府應當持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減；注重引導全社會加大對科技創(chuàng)新的投入，規(guī)定研究與試驗發(fā)展經費年均增速不低于百分之七，引導金融、保險、創(chuàng)投、國有資本等社會力量推動科技創(chuàng)新活動。剛性約束省、市人民政府支持重大科技基礎設施和科技創(chuàng)新平臺建設，依托有條件的科研單位加快布局重大科技基礎設施，分別落實建設資金；按照規(guī)定對批復的國家實驗室每年分別給予不低于五億元的建設與運行經費，對批復的國家級科技創(chuàng)新平臺每年分別給予不低于五百萬元的建設與運行經費，對評估成績優(yōu)秀的省級科技創(chuàng)新平臺分別給予不低于五十萬元的運行經費。

另外，《條例》還規(guī)定，建立科技企業(yè)貸款風險補償機制，鼓勵商業(yè)銀行開展信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款、投貸聯動等融資業(yè)務，服務企業(yè)技術創(chuàng)新。支持商業(yè)銀行在科技企業(yè)聚集地區(qū)設立科技支行，為科技企業(yè)提供專業(yè)化金融服務；鼓勵保險機構創(chuàng)新產品和服務，為科技企業(yè)在產品研發(fā)、生產、銷售各環(huán)節(jié)以及數據安全、知識產權保護等方面提供保險服務；支持符合條件的科技型企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組、再融資等方式進行融資等。