中央黨校（國家行政學(xué)院）一級教授、中國法學(xué)會常務(wù)理事兼學(xué)術(shù)委員會委員、最高人民法院系特邀咨詢員和案例指導(dǎo)工作委員會委員、最高人民檢察院專家咨詢委員胡建淼在10月10日舉行的“數(shù)據(jù)治理與隱私保護(hù)”高端研討會暨網(wǎng)絡(luò)空間治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治（長三角）研究基地啟動儀式上發(fā)表題為《數(shù)據(jù)平臺上公權(quán)與私權(quán)的平衡》的主旨演講。演講內(nèi)容如下：

對數(shù)據(jù)治理和隱私保護(hù)，我們需要平衡幾個關(guān)系，我要講的是平衡公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系。

公權(quán)和私權(quán)這個概念不需要解釋。國家的權(quán)力與公民、法人、其他組織的權(quán)利，兩者之間是什么樣的關(guān)系？在研究中發(fā)現(xiàn)，人類經(jīng)歷著從只有私權(quán)到只有公權(quán)，然后又過渡到公權(quán)同私權(quán)并存。公權(quán)和私權(quán)并存的狀態(tài)下，有的國家公權(quán)高于私權(quán)，有的國家私權(quán)高于公權(quán)。在原始狀態(tài)，原始人打了獵，獵物就是他的。雖然沒有法律，也承認(rèn)他有私權(quán)，這個時候沒有公權(quán)。國家產(chǎn)生以后，最早的國家都是專制國家，國家產(chǎn)生以后有了公權(quán)，私權(quán)被吞食了。秦始皇時代，普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣。老百姓有私權(quán)嗎？所有的財產(chǎn)連生命都是屬于王權(quán)私有產(chǎn)品，大臣也是王權(quán)的私有產(chǎn)品，君要臣死臣不得不死，沒有私權(quán)，只有公權(quán)。資產(chǎn)階級革命后公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系發(fā)生變化，公權(quán)與私權(quán)是并存的。公權(quán)同私權(quán)不再是強權(quán)的關(guān)系，而變成是法律關(guān)系，用法律調(diào)整到底哪些是屬于公權(quán)，哪些屬于私權(quán)，哪些事情國家可以干預(yù)，哪些事情是私人的權(quán)利，不能干預(yù)，這就涉及問題的關(guān)鍵。一類國家只強調(diào)私權(quán)高于公權(quán)，只講私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，公共利益也必須讓步，堅持私權(quán)高于公權(quán)。有的國家強調(diào)公權(quán)高于私權(quán)，主要是為了國家公共利益，私人權(quán)利都要讓路的。

中國發(fā)展的路徑是從強調(diào)公權(quán)高于私權(quán)、一切為公，逐漸過渡到重視私權(quán)、公權(quán)同私權(quán)的平等，其中一個表現(xiàn)是2004年憲法的修改，規(guī)定公共財產(chǎn)神圣不可侵犯的同時強調(diào)公民私有財產(chǎn)受到法律保護(hù)。現(xiàn)在還有一個好的跡象，不少法律、司法解釋開始強調(diào)私權(quán)優(yōu)先。比如民法典規(guī)定，民事主體既承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，但財產(chǎn)不夠抵償?shù)?，首先保證民事責(zé)任。刑法也有相關(guān)規(guī)定。

在數(shù)據(jù)平臺上，公權(quán)同私權(quán)的關(guān)系依然存在，這個關(guān)系同往常的關(guān)系會有所不同，數(shù)據(jù)平臺上公權(quán)同私權(quán)的關(guān)系特點有四個，一是直接性，二是廣泛性，三是互動性，四是易控性。直接性，如審批國家項目，原來要到跨地域來審批，現(xiàn)在可以通過網(wǎng)絡(luò)直接操作。廣泛性，私權(quán)同公權(quán)的關(guān)聯(lián)，方方面面都在數(shù)據(jù)平臺出現(xiàn)了?；有?，公權(quán)對私權(quán)方面要了解、處理和私權(quán)對公權(quán)申請是互動的。易控性，容易控制，特別是公權(quán)容易控制私權(quán)，因為掌握了用戶的數(shù)據(jù)。我們要研究很多的問題，第一個問題是數(shù)字所有權(quán)到底歸誰？數(shù)字的所有權(quán)同傳統(tǒng)的財產(chǎn)所有權(quán)不同，所有權(quán)還是存在的，一部分是屬于國家的，一部分是屬于數(shù)據(jù)公司的，還有一部分依然是我個人的，這個界限值得研究。（胡建淼）