□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 郄建榮

迄今,我國(guó)全面開(kāi)展“掃黃打非”工作已經(jīng)有30余年。

近日,全國(guó)“掃黃打非”辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹“掃黃打非”30余年法治足跡時(shí)指出,自1989年7月啟動(dòng)全面開(kāi)展“掃黃打非”工作以來(lái),我國(guó)先后頒布了一系列法律法規(guī),出版行業(yè)和文化市場(chǎng)管理方面法治建設(shè)日趨完備,為依法開(kāi)展“掃黃打非”工作提供了強(qiáng)大的法律武器。

依法推進(jìn)“掃黃”工作

上述負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,在“掃黃”工作方面,最高人民法院、最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“兩高”)先后頒布實(shí)施了6部司法解釋,這6部司法解釋對(duì)“掃黃”工作起到了顯著推動(dòng)作用。

1990年7月6日,“兩高”發(fā)布《關(guān)于辦理淫穢物品刑事案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》。該規(guī)定的發(fā)布實(shí)施,標(biāo)志著“掃黃”工作有了正式的遵循。1998年12月7日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》,將制黃、販黃等非法出版活動(dòng)明確納入了刑事打擊范疇。

2004年9月3日,“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》;2010年2月3日,“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》;2019年11月1日,“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》施行。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹,這3部司法解釋在依法開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢色情信息工作上發(fā)揮了重大作用。

著作權(quán)保護(hù)有法可依

上述負(fù)責(zé)人表示,在“打非”方面,相關(guān)部門(mén)也先后頒布了一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件,包括原新聞出版署1989年11月3日發(fā)布的《關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》,七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議1990年9月7日審議通過(guò)的著作權(quán)法等。其中尤為值得注意的是,著作權(quán)法結(jié)束了新中國(guó)成立以來(lái)在著作權(quán)保護(hù)方面長(zhǎng)期沒(méi)有專門(mén)法律的歷史。其后,1991年5月和6月,國(guó)務(wù)院分別頒布了著作權(quán)法實(shí)施條例和《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》。

1991年9月,七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了未成年人保護(hù)法,明確規(guī)定嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人向未成年人出售、出租或以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖等毒害未成年人的圖書(shū)、報(bào)刊和音像制品。

“1993年10月26日,中央宣傳部、原新聞出版署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止‘買賣書(shū)號(hào)’的通知》。1994年7月,第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》。1995年8月23日,原新聞出版署、原文化部、原國(guó)家工商局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)施激光數(shù)碼儲(chǔ)存片來(lái)源識(shí)別碼(SID碼)的通知》?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō),1997年3月,第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)修訂的刑法,吸收了《關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,首次明確規(guī)定了有關(guān)侵犯著作權(quán)的刑事條款,規(guī)定侵犯著作權(quán)犯罪最高可判處7年有期徒刑并處罰金。

該負(fù)責(zé)人指出,1998年12月17日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》,增強(qiáng)了運(yùn)用刑法打擊非法出版活動(dòng)的可操作性。2002年,為應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織面臨的挑戰(zhàn),順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理出版物市場(chǎng)的要求,經(jīng)過(guò)修訂的著作權(quán)法、《出版管理?xiàng)l例》(2011年、2014年、2016年先后多次修訂)、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》(2011年、2013年、2016年先后多次修訂)、《電影管理?xiàng)l例》等陸續(xù)出臺(tái),這些都對(duì)非法出版活動(dòng)形成震懾。

法治建設(shè)取得突出成就

上述負(fù)責(zé)人特別介紹了黨的十八大以來(lái),全國(guó)“掃黃打非”工作法治建設(shè)取得的突出成就。他說(shuō),2016年1月1日起施行的反恐怖主義法,在防止含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播方面,明確電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的法律責(zé)任,對(duì)主管部門(mén)職責(zé)分工、采取措施提出明確法律要求。

2017年6月1日起施行的網(wǎng)絡(luò)安全法,為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)“掃黃打非”工作提供了方向性的依據(jù)。2017年1月25日,“兩高”公布《關(guān)于辦理組織、利用邪教組織犯罪案件破壞法律實(shí)施等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,為“掃黃打非”部門(mén)查辦相關(guān)“打非”案件提供了有力支撐。

2020年10月和12月,分別修訂通過(guò)的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法,則為“掃黃打非”部門(mén)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作提供了制度保障。2021年1月22日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了修訂的行政處罰法,對(duì)今后“掃黃打非”行政執(zhí)法工作有了更新要求。

上述負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,隨著工作的推進(jìn),各部門(mén)也出臺(tái)或修訂完善了系列部門(mén)規(guī)章及行政規(guī)范性文件,包括國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室陸續(xù)發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》等。2019年12月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》,滿足了建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的需要。

同時(shí),原國(guó)家新聞出版廣電總局、工信部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》。國(guó)家郵政局、公安部、國(guó)家安全部發(fā)布《禁止寄遞物品管理規(guī)定》。全國(guó)“掃黃打非”辦公室會(huì)同工信部、公安部、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》;全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室、財(cái)政部、國(guó)家新聞出版署、國(guó)家版權(quán)局等四部門(mén),聯(lián)合修訂并發(fā)布了新的《“掃黃打非”工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。

上述負(fù)責(zé)人指出,這些法律法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章的頒布實(shí)施,完善了“掃黃打非”法治治理體系,增強(qiáng)了運(yùn)用法律打擊制黃、販黃、侵權(quán)盜版和其他非法出版活動(dòng)的力度、效果和可操作性,對(duì)“掃黃打非”工作形成了強(qiáng)有力的法律支撐。