□ 法治日報全媒體記者 郄建榮

迄今,我國全面開展“掃黃打非”工作已經(jīng)有30余年。

近日,全國“掃黃打非”辦公室有關(guān)負責人在向《法治日報》記者介紹“掃黃打非”30余年法治足跡時指出,自1989年7月啟動全面開展“掃黃打非”工作以來,我國先后頒布了一系列法律法規(guī),出版行業(yè)和文化市場管理方面法治建設(shè)日趨完備,為依法開展“掃黃打非”工作提供了強大的法律武器。

依法推進“掃黃”工作

上述負責人告訴《法治日報》記者,在“掃黃”工作方面,最高人民法院、最高人民檢察院(以下簡稱“兩高”)先后頒布實施了6部司法解釋,這6部司法解釋對“掃黃”工作起到了顯著推動作用。

1990年7月6日,“兩高”發(fā)布《關(guān)于辦理淫穢物品刑事案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》。該規(guī)定的發(fā)布實施,標志著“掃黃”工作有了正式的遵循。1998年12月7日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,將制黃、販黃等非法出版活動明確納入了刑事打擊范疇。

2004年9月3日,“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》;2010年2月3日,“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(二)》;2019年11月1日,“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等刑事案件適用法律若干問題的解釋》施行。據(jù)上述負責人介紹,這3部司法解釋在依法開展打擊網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢色情信息工作上發(fā)揮了重大作用。

著作權(quán)保護有法可依

上述負責人表示,在“打非”方面,相關(guān)部門也先后頒布了一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件,包括原新聞出版署1989年11月3日發(fā)布的《關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認定標準的暫行規(guī)定》,七屆全國人大常委會第十五次會議1990年9月7日審議通過的著作權(quán)法等。其中尤為值得注意的是,著作權(quán)法結(jié)束了新中國成立以來在著作權(quán)保護方面長期沒有專門法律的歷史。其后,1991年5月和6月,國務(wù)院分別頒布了著作權(quán)法實施條例和《計算機軟件保護條例》。

1991年9月,七屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了未成年人保護法,明確規(guī)定嚴禁任何組織和個人向未成年人出售、出租或以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖等毒害未成年人的圖書、報刊和音像制品。

“1993年10月26日,中央宣傳部、原新聞出版署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止‘買賣書號’的通知》。1994年7月,第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過了《關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》。1995年8月23日,原新聞出版署、原文化部、原國家工商局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實施激光數(shù)碼儲存片來源識別碼(SID碼)的通知》?！鄙鲜鲐撠熑苏f,1997年3月,第八屆全國人民代表大會第五次會議審議通過修訂的刑法,吸收了《關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》中的實質(zhì)內(nèi)容,首次明確規(guī)定了有關(guān)侵犯著作權(quán)的刑事條款,規(guī)定侵犯著作權(quán)犯罪最高可判處7年有期徒刑并處罰金。

該負責人指出,1998年12月17日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,增強了運用刑法打擊非法出版活動的可操作性。2002年,為應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織面臨的挑戰(zhàn),順應(yīng)市場經(jīng)濟條件下管理出版物市場的要求,經(jīng)過修訂的著作權(quán)法、《出版管理條例》(2011年、2014年、2016年先后多次修訂)、《印刷業(yè)管理條例》、《音像制品管理條例》(2011年、2013年、2016年先后多次修訂)、《電影管理條例》等陸續(xù)出臺,這些都對非法出版活動形成震懾。

法治建設(shè)取得突出成就

上述負責人特別介紹了黨的十八大以來,全國“掃黃打非”工作法治建設(shè)取得的突出成就。他說,2016年1月1日起施行的反恐怖主義法,在防止含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播方面,明確電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的法律責任,對主管部門職責分工、采取措施提出明確法律要求。

2017年6月1日起施行的網(wǎng)絡(luò)安全法,為開展網(wǎng)絡(luò)“掃黃打非”工作提供了方向性的依據(jù)。2017年1月25日,“兩高”公布《關(guān)于辦理組織、利用邪教組織犯罪案件破壞法律實施等刑事案件適用法律若干問題的解釋》,為“掃黃打非”部門查辦相關(guān)“打非”案件提供了有力支撐。

2020年10月和12月,分別修訂通過的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法,則為“掃黃打非”部門開展未成年人保護工作提供了制度保障。2021年1月22日,十三屆全國人大常委會第二十五次會議通過了修訂的行政處罰法,對今后“掃黃打非”行政執(zhí)法工作有了更新要求。

上述負責人告訴《法治日報》記者,隨著工作的推進,各部門也出臺或修訂完善了系列部門規(guī)章及行政規(guī)范性文件,包括國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室陸續(xù)發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》等。2019年12月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》,滿足了建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的需要。

同時,原國家新聞出版廣電總局、工信部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》。國家郵政局、公安部、國家安全部發(fā)布《禁止寄遞物品管理規(guī)定》。全國“掃黃打非”辦公室會同工信部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》;全國“掃黃打非”工作小組辦公室、財政部、國家新聞出版署、國家版權(quán)局等四部門,聯(lián)合修訂并發(fā)布了新的《“掃黃打非”工作舉報獎勵辦法》等。

上述負責人指出,這些法律法規(guī)以及部門規(guī)章的頒布實施,完善了“掃黃打非”法治治理體系,增強了運用法律打擊制黃、販黃、侵權(quán)盜版和其他非法出版活動的力度、效果和可操作性,對“掃黃打非”工作形成了強有力的法律支撐。