□ 法治日報全媒體記者　　張　　馳

□ 法治日報見習記者 范瑞恒

分發(fā)賬號、錄入名單、解答問題……

進入到8月，天津市河北區(qū)司法局工作人員桑鶴飛著手準備國家工作人員網(wǎng)上學法用法考試的相關工作。根據(jù)要求，她要在8月16日前完成河北區(qū)所有國家工作人員的報名工作，在12月30日前督促報名人員完成學習、考試。

“學習與考試都要借助‘天津市國家工作人員網(wǎng)上學法用法考試系統(tǒng)’（以下簡稱考試系統(tǒng)）?！鄙ｚQ飛告訴《法治日報》記者。

2014年，考試系統(tǒng)正式開通，截止到2020年12月30日，天津國家工作人員連續(xù)7年通過電腦或手機在線學法考法，累計用戶突破50萬人次。

有效覆蓋國家工作人員

國家工作人員是全面依法治國的重要推動者與實踐者，必須帶頭尊法學法守法用法。如何提高國家工作人員運用法治思維與法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，一直是天津市司法局研究的課題。

經(jīng)過幾輪探索，天津市國家工作人員網(wǎng)上學法用法考試系統(tǒng)于2014年應運而生，該系統(tǒng)集“法律學習、法律知識考試、信息互通、綜合管理”四大模塊于一體，涵蓋文字、圖片與視頻等多種表現(xiàn)形式，并針對特定學法需求設置個性化功能，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與重點普法對象的無縫對接。

“該系統(tǒng)當時主要針對領導干部學法考法而開發(fā)。”天津市司法局法治宣傳處處長王璐介紹說，隨著時間的推移，法治思維成為國家工作人員依法執(zhí)政、依法行政與依法辦事能力的重要參考，2016年，天津繼全面實現(xiàn)局處級領導干部網(wǎng)上學法考法后，將參考范圍擴大至試點單位科級以下；2019年范圍進一步擴大，實現(xiàn)了全市12萬余名國家工作人員同步在線學法考法。

負責考試系統(tǒng)開發(fā)的工作人員告訴記者，考試系統(tǒng)還加入了“精準普法指引”模塊，實時統(tǒng)計全市人民對法律知識的需求方向，從而為下一步普法工作提供重要參考。

為順應信息化發(fā)展趨勢，天津市司法局將語音朗讀功能嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)“看、聽”一體模式；鏈接中國知網(wǎng)法律資源總庫，拓寬法律知識學習廣度與深度。

有效提升國家工作人員運用法治方式服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

河北區(qū)鴻順里街道干部紀旭對此深有體會，去年5月，他在走訪企業(yè)時，相關負責人向其詢問“企業(yè)復工復產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策”的相關規(guī)定。

紀旭詳細介紹了政策優(yōu)惠時間、適用對象、稅收等方面的規(guī)定，得到了企業(yè)負責人的稱贊?！斑@都要得益于‘考試系統(tǒng)’推出的法治短視頻，通過學習我對于復工復產(chǎn)相關規(guī)定有了進一步了解，提升了與群眾打交道的能力?！奔o旭說。

學法用法“軟任務”變“硬指標”

考試系統(tǒng)建立后，如何最大化發(fā)揮作用？

在學法用法實踐中，有些國家工作人員對學法重要性認識不足，往往存在淺嘗輒止、流于形式等問題。針對這一情況，天津還緊緊把握任前考法與績效考核兩大抓手，確保“軟任務”變成“硬指標”。

長期以來，天津市委將國家工作人員學法用法作為法治天津建設重點工作，納入?yún)^(qū)縣績效考評指標體系，并逐年增加分值權重。2019年，天津國家工作人員學法用法情況納入全面依法治市績效考核內(nèi)容，并實現(xiàn)各區(qū)、政府部門、黨群組織與駐津單位的全覆蓋。

天津市還制定了《天津市關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，堅持“以考促學”，強化監(jiān)督考核，著力推進國家工作人員學法用法“要我學”向“我要學”轉(zhuǎn)變、由單一模式學習向多元智能化轉(zhuǎn)變、由單純理論灌輸向法治實踐轉(zhuǎn)變。

河西區(qū)人民檢察院辦公室主任苑冬認為考試系統(tǒng)已經(jīng)成為檢察干警學習的重要平臺，他認為，“課程里的一些案例能夠引發(fā)檢察干警專業(yè)角度的思考”。

此外，天津各部門還相繼出臺領導干部任前法律知識考試相關制度，“考法是否合格”成為考核干部的重要依據(jù)。

2020年，寧河區(qū)對32名擬提拔處級干部進行法律知識考試；2021年以來，西青區(qū)169名、薊州區(qū)80余名擬提拔干部參加考試……

西青區(qū)司法局局長盧喜慶認為，這種以考促學的方式，切實把能依法辦事、依法維護群眾利益的干部選拔到領導崗位上來，為進一步提高領導干部運用法治思維與法治方式開展工作的能力奠定了基礎，對打造高素質(zhì)干部隊伍起到了積極的促進作用。

法治意識與思維初步養(yǎng)成

法律的生命力在于實施，國家工作人員學習法律的最終目的是依法行政。

只有國家工作人員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使的法治觀念，才能帶動社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環(huán)境。

過去，某些領域由于執(zhí)法不嚴格、管理不到位，出現(xiàn)了一些人民群眾反映強烈的失序失范問題，“七五”普法期間，天津市普法辦委托天津社科院開展天津市普法工作第三方評估，結(jié)果顯示：9.79%的受訪市民認為領導干部學法用法情況還有較大提升空間。

通過多年連續(xù)的學法、普法、考法，天津國家工作人員特別是領導干部依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事能力得到有效提升。

2020年10月28日，一起因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的行政訴訟上訴案件在天津市第一中級人民法院開庭。坐在上訴人席的是某施工公司，坐在被上訴人席的是天津市應急管理局與和平區(qū)應急管理局相關負責人。在旁聽席上，坐著10名基層一線執(zhí)法人員。對于他們而言，這是一堂特殊的“法治教育課”。

通過觀摩個案，領導干部能及時了解群眾訴求，掌握常見多發(fā)行政爭議的焦點、特點與背景、原因，總結(jié)類案規(guī)律，作為機關干部法治培訓學習的生動教材?！皩τ谖覀兌?，這是一次極佳的普法體驗課?！碧旖蚴袘惫芾砭窒嚓P負責人表示。

一直以來，天津持續(xù)依托網(wǎng)上學法用法考試系統(tǒng)，提升國家工作人員特別是領導干部法治素養(yǎng)與依法辦事能力，國家工作人員學法用法品牌效應凸顯。

國家工作人員運用法治思維法治能力，依法推進各項工作已成為現(xiàn)實所需。

天津市司法局副局長劉基智認為，提升國家工作人員法治素養(yǎng)，不能僅僅是普及法律知識，還要培育社會主義法治精神，將法治的要義、法治的價值、法治的內(nèi)在機理等貫穿其中，培養(yǎng)國家工作人員的法治情懷與法治信仰，形成依法用權、從嚴約束的法治自覺。

他表示，下一步，天津?qū)⒊掷m(xù)用好“天津市國家工作人員網(wǎng)上學法用法考試系統(tǒng)”，全面落實國家工作人員學法用法制度，持續(xù)用力抓好普法責任制落實，推進普法深度融入立法、司法、執(zhí)法與法律服務的全過程，奮力開啟“八五”普法新征程。