□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者　　陳東升
□ 法治日?qǐng)?bào)通訊員 俞 沖

　　從“只進(jìn)一扇門”到“只掃一個(gè)碼”。在浙江，數(shù)字法治這一新舉措令人稱道。
　　《法治日?qǐng)?bào)》記者近日在浙江省長(zhǎng)興縣看到，當(dāng)?shù)厥忻裼龅搅嗣芗m紛，只需要點(diǎn)開手機(jī)打開“浙江解紛碼”，就能實(shí)現(xiàn)“碼”上解糾紛。
　　長(zhǎng)興縣人民法院院長(zhǎng)潘軼華介紹，一個(gè)“碼”，牽起矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解的八方力量，隨時(shí)為“想找個(gè)說法”的群眾提供解紛渠道，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。
　　7月8日，浙江正式對(duì)外發(fā)布“浙江解紛碼”(線上矛調(diào)中心)數(shù)字法治場(chǎng)景應(yīng)用?！罢憬饧姶a”在全省正式上線運(yùn)行。這也意味著，由長(zhǎng)興縣法院首創(chuàng)的“一案一編碼”“一碼管到底”的解紛碼走向全省，成為浙江數(shù)字化改革的最新成果之一。
智能分案分層過濾
　　體驗(yàn)解紛碼，只需點(diǎn)開“浙里辦”App進(jìn)入“浙江解紛碼”應(yīng)用，在線反映糾紛事項(xiàng)后，就可以自主選擇線上調(diào)解，平臺(tái)將智能分發(fā)至相應(yīng)的調(diào)解機(jī)構(gòu)。同時(shí)，也可選擇線下調(diào)解，平臺(tái)會(huì)指定矛調(diào)中心進(jìn)行線下辦理。
　　2020年5月1日，“長(zhǎng)興解紛碼”經(jīng)過前期研發(fā)，首次上線試運(yùn)行，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。7月3日，“長(zhǎng)興解紛碼”在全縣正式鋪開。2021年3月，解紛碼面向湖州全市推廣。而今，“浙江解紛碼”正式上線運(yùn)行。
　　王女士是長(zhǎng)興縣一家游樂園的營(yíng)業(yè)員，去年受到新冠肺炎疫情影響，她和同事的工資沒了著落，于是抱著試試看的心理，通過解紛碼掃碼上傳了相關(guān)情況。很快，勞動(dòng)仲裁部門聯(lián)合街道司法所與游樂園老板協(xié)商，幫她和同事順利拿到了工資?！耙郧岸颊f‘有事找政府’，但我們哪里分得清什么事找什么部門，現(xiàn)在‘只掃一個(gè)碼’就行，這讓老百姓很暖心?！?br/>　　據(jù)介紹，解紛碼實(shí)行“一案一編碼、一碼管到底、全程可追溯”，當(dāng)事人在平臺(tái)完成錄入后，平臺(tái)即生成一個(gè)二維碼，當(dāng)事人只需保存該二維碼，便可通過掃碼，全流程實(shí)時(shí)追溯糾紛調(diào)解環(huán)節(jié)、進(jìn)度、結(jié)果，確保心中有數(shù)。同時(shí)，平臺(tái)還為當(dāng)事人提供在線司法確認(rèn)和訴訟立案功能，在糾紛調(diào)解過程中為當(dāng)事人提供全周期的司法保障。
　　對(duì)老百姓而言，遇到事情，最煩要跑要問；有了難題，最怕被“踢皮球”“打太極”。“針對(duì)這類問題，解紛碼通過智能分案規(guī)則、三層過濾體系，明確村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織等責(zé)任主體的工作職責(zé)和辦理流程，自動(dòng)分發(fā)給調(diào)解員個(gè)人或明確的調(diào)解組織，并對(duì)糾紛響應(yīng)時(shí)間、調(diào)解時(shí)長(zhǎng)作出硬性規(guī)定及預(yù)警提醒?！遍L(zhǎng)興縣委政法委常務(wù)副書記高福良表示，小小的解紛碼，牽起了矛盾化解的各方力量，打造一個(gè)糾紛協(xié)同治理體系。
重心下移力量下沉
　　“解紛碼在長(zhǎng)興首創(chuàng)，不是偶然的靈感乍現(xiàn)，而是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與矛盾糾紛多元化解機(jī)制下的必然產(chǎn)物?！迸溯W華介紹，早在2018年，長(zhǎng)興就創(chuàng)新打造調(diào)解-訴訟-執(zhí)行一體化工作機(jī)制，整合社會(huì)治理多方資源，發(fā)揮基層組織、社會(huì)力量和人民法院各自職能優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)施以訴前多元調(diào)解為基礎(chǔ)，以調(diào)解、訴訟、執(zhí)行層層銜接、逐層遞進(jìn)為主要內(nèi)容的訴非銜接新路徑，并明確將調(diào)解成功率、法院委派案件響應(yīng)率等指標(biāo)納入平安建設(shè)考核。
　　然而，在訴源治理不斷深化的過程中，長(zhǎng)興縣法院也發(fā)現(xiàn)了問題：這種糾紛“一步到院”，再由法院作為中樞分流出去的模式，難以完全壓實(shí)各調(diào)處組織的主體責(zé)任，調(diào)解過程中有時(shí)會(huì)存在“等一等”“推一推”的情況。
　　解紛碼作為矛盾糾紛受辦一體化平臺(tái)，村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)調(diào)解組織及交通、公安等專業(yè)組織，各類社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)等紛紛進(jìn)駐。通過智能分案、逐層過濾、明確考核，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛層層遞進(jìn)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)糾紛治理重心下移、力量下沉，切實(shí)壓實(shí)各級(jí)調(diào)解組織責(zé)任，有效破解了以往責(zé)任主體不明、調(diào)解資源缺乏整合的問題。
　　全面深化改革成為過去幾年浙江鮮明的時(shí)代標(biāo)志。去年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)曾就社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作作出重要指示——“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個(gè)說法’”。浙江努力把縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)成為“重要窗口”的標(biāo)志性工程，讓群眾有了糾紛“最多跑一地”，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一站式化解。長(zhǎng)興依托社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，深化“最多跑一地”改革，依托解紛碼打造首個(gè)線上矛調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)解紛“最多掃一碼”。
　　“我們是最早一批試點(diǎn)解紛碼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩年時(shí)間下來，全鎮(zhèn)群眾直接到法院訴訟立案的案件同比下降了50%以上，糾紛成訟率大大降低，真正讓大量糾紛化解在訴前?！焙闃蜴?zhèn)黨委副書記沈樹明說。
　　自2020年5月1日試運(yùn)行以來，解紛碼平臺(tái)共受理糾紛6195件，成功化解4388件，化解成功率70.8%，解紛平均用時(shí)僅6天。
直面痛點(diǎn)難點(diǎn)問題
　　“長(zhǎng)興解紛碼”為何可以成為“浙江解紛碼”？
　　究其原因，就是這項(xiàng)法治數(shù)字化改革直面了矛盾糾紛多元化解的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，以群眾的獲得感評(píng)判改革成效。
　　“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。矛盾糾紛能否得到及時(shí)有效化解，基層治理水平如何，直接關(guān)系人民生活品質(zhì)，是美好生活的重要構(gòu)成部分。”潘軼華表示，“在平臺(tái)打造之初，我們的核心理念就是要讓老百姓只申請(qǐng)，后續(xù)事項(xiàng)都依托平臺(tái)智能化推進(jìn)，直至有效解決。同時(shí)，我們始終秉持‘兩不兩用’的原則，‘兩不’是指不搞重復(fù)建設(shè)、不增加基層負(fù)擔(dān)，‘兩用’是指好用管用。”
　　在解紛碼平臺(tái)升級(jí)優(yōu)化過程中，專班人員始終堅(jiān)持以用戶感受為標(biāo)準(zhǔn)，以用戶的需求為出發(fā)點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新。同時(shí)，依托解紛碼實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查見底，解決了以往糾紛案件信息不透明、部門不共享的問題。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新打造集智能分案、多元解紛、大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用數(shù)字化解紛碼形成全場(chǎng)景覆蓋、全過程把控和全鏈?zhǔn)焦芾淼拿芗m紛化解模式，整合線上線下各類調(diào)解資源，為基層治理法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供數(shù)字化提升思路。
　　現(xiàn)在，“浙江解紛碼”融合了司法行政、信訪、勞動(dòng)、人力社保等多部門資源，匯聚5000余家專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)、4萬余名調(diào)解員，在全省范圍內(nèi)打造線上線下一體化矛盾糾紛調(diào)處化解系統(tǒng)。
　　“‘浙江解紛碼’是落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)決策部署，推進(jìn)浙江省數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)的重要場(chǎng)景，是回應(yīng)群眾多元解紛需求的有力舉措?！闭憬∥ㄎ睍浿斐肯颉斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者表示，浙江將把“浙江解紛碼”打造成社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解的主渠道、主陣地，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。