原標題：提供數(shù)據(jù)安全立法的中國方案

數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)安全已成為事關(guān)國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。近日通過的數(shù)據(jù)安全法，作為數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是我國保障數(shù)據(jù)安全，提升數(shù)據(jù)安全綜合治理體系和治理能力，有效應(yīng)對數(shù)據(jù)領(lǐng)域安全風險與挑戰(zhàn)的重要立法努力,對于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素作用，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以及政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，意義重大。

傳統(tǒng)上，數(shù)據(jù)安全主要體現(xiàn)為國家機密、軍事秘密和商業(yè)機密等信息的完整性、保密性和可用性，關(guān)鍵在于不被竊取、篡改或損毀。但隨著數(shù)字技術(shù)的全方位滲透，我國社會反映強烈的“大數(shù)據(jù)殺熟”、飯圈的“刷量控評”、相關(guān)自動駕駛汽車數(shù)據(jù)搜集等問題，都使得數(shù)據(jù)安全問題以全新的形態(tài)呈現(xiàn)出來。

從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，從“小數(shù)據(jù)”到“大數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)的形態(tài)變化與量的積累，帶來的是安全問題質(zhì)的變化。在算力得到極大提升的大數(shù)據(jù)時代，人工智能等技術(shù)的運用，使數(shù)據(jù)不僅是信息記錄或傳送的載體，更成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。山脈河流、草木鳥獸、土壤礦產(chǎn)甚至宇宙星辰等大自然的數(shù)據(jù)可以被輕易搜集和分析；人的基因、虹膜、耳郭、指紋等生物信息，以及位置、閱讀習慣、購物、交易、偏好、職業(yè)、收入、家庭等社會信息，也都前所未有地易于被搜集和利用。大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析可以更容易地“大海撈針”，獲取國家敏感情報，精準操控輿論。

而另一方面，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，能加速形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；政府數(shù)據(jù)資源開放，也能在更大程度上推動電子政務(wù)發(fā)展，提升政府決策、管理、服務(wù)的科學性和效率。作為新型生產(chǎn)要素，對大數(shù)據(jù)的分析還可以助推科技創(chuàng)新，判斷商業(yè)趨勢，實現(xiàn)精準營銷，進行地質(zhì)分析甚至探索太空奧秘。大數(shù)據(jù)不斷驅(qū)動科技突破，創(chuàng)新商業(yè)模式，催生新型業(yè)態(tài)，提升經(jīng)濟效率。在數(shù)據(jù)科技突飛猛進的情況下，欠發(fā)展成為最大的不安全。因此，數(shù)據(jù)安全法充分平衡數(shù)據(jù)安全和發(fā)展，強調(diào)提升數(shù)據(jù)安全治理和數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。而以專章對政務(wù)數(shù)據(jù)安全和利用做出規(guī)定，是此次數(shù)據(jù)安全立法的一個顯著特色。

為有效應(yīng)對境內(nèi)外數(shù)據(jù)安全風險，同樣有必要建立健全國家數(shù)據(jù)安全管理制度，完善國家數(shù)據(jù)安全治理體系。數(shù)據(jù)安全法堅持總體國家安全觀，在規(guī)定中要求建立國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制，明確國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制在制定重要數(shù)據(jù)目錄、加強數(shù)據(jù)安全風險分析預(yù)警等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。而且在相關(guān)規(guī)定中統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全和新型數(shù)據(jù)安全，以“任何以電子或者其他方式對信息的記錄”重新界定“數(shù)據(jù)”，不僅關(guān)注傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全或者數(shù)據(jù)自身的安全，而且更加關(guān)注數(shù)據(jù)對個人、組織、社會秩序和公共利益以及國家安全的影響等新型非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全，大大豐富了數(shù)據(jù)安全的內(nèi)涵和層次。

建立健全國家數(shù)據(jù)安全管理制度和落實數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)，是數(shù)據(jù)安全法最為直接的立法任務(wù)。立法中明確要求建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度，對國家核心數(shù)據(jù)更加嚴格保護；規(guī)定了數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警機制，數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制，數(shù)據(jù)安全審查制度和出口管制制度。數(shù)據(jù)安全法明確了開展數(shù)據(jù)活動必須遵守的法律和倫理要求，規(guī)定了全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，另外還對數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)和在線數(shù)據(jù)處理服務(wù)，以及公安機關(guān)和國家安全機關(guān)因依法履行職責需要調(diào)取數(shù)據(jù)以及境外執(zhí)法機構(gòu)調(diào)取境內(nèi)數(shù)據(jù)時，有關(guān)組織和個人的相關(guān)義務(wù)做了規(guī)定。

如果說互聯(lián)網(wǎng)深刻改變了人類社會，那數(shù)據(jù)就是信息科技為何擁有如此偉力的密碼。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的驅(qū)動力，數(shù)字經(jīng)濟的新引擎，國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的助推器。數(shù)據(jù)安全和利用能力，已經(jīng)成為國家能力矩陣中的重要支撐。因此，美國、歐盟等西方發(fā)達社會很早就制定了各自數(shù)據(jù)安全相關(guān)的立法，各國制度競爭十分激烈。一部集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全法，就是我國在各國競爭激烈的數(shù)字時代，堅持以人民安全為宗旨，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系的中國方案。

（作者：支振鋒，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、法學研究所研究員）