□ 崔 博

　　當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和以人工智能為代表的新一輪科技革命方興未艾，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革，也給作為國家治理重要支撐的政法工作帶來一系列新挑戰(zhàn)新機(jī)遇。各地政法機(jī)關(guān)主動(dòng)擁抱科技革命浪潮，積極推進(jìn)政法領(lǐng)域智能化建設(shè)，為政法工作高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。但同時(shí)也要看到，受科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素制約，政法智能化建設(shè)總體上仍處于探索階段，推進(jìn)不協(xié)同、進(jìn)展不平衡、建用“兩張皮”、實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)、重復(fù)建設(shè)等問題不同程度存在。破解這些問題，根本上要靠更新理念思路，特別是要把握好幾對關(guān)系。
　　建與用的關(guān)系。黨的十八大以來，黨中央就建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)等作出重大戰(zhàn)略安排，各地在用好中央政策的同時(shí)，要始終把握好建設(shè)與應(yīng)用的關(guān)系，弄清楚為什么推進(jìn)智能化建設(shè)這一基礎(chǔ)問題，切實(shí)守住實(shí)戰(zhàn)實(shí)用這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，有的地方政法智能化建設(shè)立項(xiàng)論證不夠，審批機(jī)制不健全，有的項(xiàng)目貪大求全，存在為建而建、建了不好用等問題，投入產(chǎn)出比低下，究其原因還在于政績觀錯(cuò)位。
　　對此，首先要端正政績觀。不盲目跟風(fēng)趕時(shí)髦，切實(shí)從本地實(shí)際需要、經(jīng)濟(jì)承受能力出發(fā)，找準(zhǔn)政法工作的痛點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、提質(zhì)增效的難點(diǎn)，在充分研究論證的基礎(chǔ)上提出立項(xiàng)計(jì)劃。其次要完善立項(xiàng)審批機(jī)制。在征求各有關(guān)部門、專家學(xué)者意見的同時(shí)，聽取一線干警、群眾等方面的意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格審核把關(guān)，防止“花架子工程”“爛尾工程”。第三，要強(qiáng)化人本理念。把相關(guān)軟件系統(tǒng)易用、好用與干警群眾會(huì)用、樂用結(jié)合起來，簡化操作方式、減少操作環(huán)節(jié)，形成建設(shè)與應(yīng)用的良性循環(huán)。第四，要樹立正確導(dǎo)向。鑒于目前智能化建設(shè)應(yīng)用尚處于起步階段，且各地發(fā)展不平衡，工作中對政法智能化建設(shè)要慎重提出考核要求和排名，特別是防止指標(biāo)“一刀切”。評價(jià)智能化建設(shè)成效，不能簡單看建成了哪些項(xiàng)目，更要看實(shí)際使用效果怎樣，對政法工作質(zhì)量效率的促進(jìn)作用如何，防止出現(xiàn)建設(shè)泡沫。
　　人與科技的關(guān)系。當(dāng)前，科技飛速發(fā)展為政法智能化建設(shè)提供了無限可能，但要注意防止一種傾向，即無限夸大和依賴科技，顛倒人與科技的關(guān)系定位。這涉及對政法智能化建設(shè)的功能定位與預(yù)期。從當(dāng)前和今后一個(gè)階段技術(shù)發(fā)展看，現(xiàn)代科技對于政法工作主要有三個(gè)方面優(yōu)勢：一是處理簡單的事務(wù)性工作效率高、質(zhì)量穩(wěn)定、差錯(cuò)率低；二是獲取海量信息速度快、比對全面，能夠?yàn)閳?zhí)法司法決策提供越來越精準(zhǔn)有效的參考；三是流程上客觀透明，能有效防止人情因素、能力素質(zhì)對工作質(zhì)效的影響和制約。
　　但就政法工作本身而言，主要內(nèi)容是法律和政策的適用，在強(qiáng)調(diào)規(guī)范性的同時(shí)，也需要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，綜合考慮法理情等多種因素?！胺傻纳辉谟谶壿嫸谟诮?jīng)驗(yàn)?！北热缢痉ú门泄ぷ?，絕不是簡單機(jī)械的法律推理運(yùn)算，而是要求法官根據(jù)社會(huì)生活的不斷變化，在遵循先例的同時(shí)推陳出新，這也是所謂“法之理在法外”。政法工作特點(diǎn)決定了推進(jìn)智能化建設(shè)，定位應(yīng)在于以科技之長補(bǔ)人力之不足，讓法官檢察官更加集中精力辦好司法核心業(yè)務(wù)，而不是完全取代人的作用。前些年有的地方探索“電腦判案”難以推行，一個(gè)重要原因就在于顛倒了科技與人的主從地位。要立足科技為人服務(wù)，找準(zhǔn)發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)，防止盲目求新，背離智能化建設(shè)的初衷。
　　發(fā)展與安全的關(guān)系。政法機(jī)關(guān)信息化智能化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)往往由企業(yè)等社會(huì)力量承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)管理鏈條更長，要樹立底線思維，堅(jiān)持安全防護(hù)與智能化建設(shè)同步考慮、配套推進(jìn)，強(qiáng)化制度和技術(shù)保障，確保智能化建設(shè)安全有序推進(jìn)。特別是要重點(diǎn)防范三個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)：一是泄密風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、保密法以及國家有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理的規(guī)定，建立參與政法智能化建設(shè)的企業(yè)等社會(huì)力量準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品的安全審查，筑牢制度和技術(shù)防線。二是侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。政法機(jī)關(guān)掌握大量公民、企業(yè)和其他組織信息，特別是隨著人臉識別、區(qū)塊鏈技術(shù)在政法公共服務(wù)中的應(yīng)用日益廣泛，更需要趨利避害用好新技術(shù)這把“雙刃劍”。三是廉政風(fēng)險(xiǎn)。政法智能化建設(shè)資金量大、廉政風(fēng)險(xiǎn)高，要加強(qiáng)監(jiān)管，深化智能化建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉，確保智能化建設(shè)成為廉潔工程。
　　此外，還要處理好應(yīng)用與探索的關(guān)系、“主干”和“枝葉”的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系、政法系統(tǒng)內(nèi)外的關(guān)系、制度與科技的關(guān)系、線上與線下的關(guān)系等。只有妥善處理好這些關(guān)系，才能進(jìn)一步提高政法智能化建設(shè)水平，更好推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：西南政法大學(xué)行政法學(xué)院）