□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者　王春
      □ 法治日?qǐng)?bào)通訊員　　吳攸

　　近日，浙江省杭州市江干區(qū)西子智慧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一場(chǎng)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）網(wǎng)絡(luò)直播宣講活動(dòng)正火熱舉行，活動(dòng)以“律師+執(zhí)法人+稅務(wù)員”的模式，圍繞《條例》的出臺(tái)實(shí)施開(kāi)展解讀和宣講。
　　3月1日起施行的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》是全國(guó)第一部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)?！稐l例》實(shí)施兩個(gè)月來(lái)，伴隨著浙江司法行政部門的“法雨春風(fēng)”，宣講會(huì)、網(wǎng)絡(luò)直播、解讀手冊(cè)等多元化的方式，使得《條例》的“發(fā)展春風(fēng)”吹向之江大地各個(gè)角落。
　　建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制
　　2020年，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為“一號(hào)工程”的浙江提交了一份高分答卷：全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而上、強(qiáng)勁增長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值總量突破7000億元大關(guān)，達(dá)到7019.9億元，增速?gòu)囊患径鹊?.8%、上半年的9.4%、前三季度11%攀升到全年的13%，高出GDP增速9.4個(gè)百分點(diǎn)，成為對(duì)沖疫情、平抑風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位和戰(zhàn)略性作用顯著提升。
　　而要鞏固和發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一顯著優(yōu)勢(shì)，就必須及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提煉上升為法律制度，同時(shí)解決一些體制機(jī)制性障礙、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以法治手段引領(lǐng)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　浙江省人大法制委員會(huì)副主任委員尹林回憶起《條例》的出臺(tái)過(guò)程依然覺(jué)得振奮人心：“草案經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，省人大常委會(huì)于2020年7月、11月、12月分別召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行審議。其間還公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，并廣泛征求省有關(guān)部門、市縣、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、省人大代表等各方面意見(jiàn)，召開(kāi)相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)組織、數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家、法律專家等各層面座談會(huì)、論證會(huì)30多次，每次討論現(xiàn)場(chǎng)都非常熱烈?！?br/>　　《條例》在總則第二條給“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”下了定義：是指以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。定義來(lái)源主要是依據(jù)2016年G20杭州峰會(huì)制定的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署的表述。
　　同時(shí)，為創(chuàng)新規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制，《條例》規(guī)定要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
　　杭州西子智慧產(chǎn)業(yè)園，一直被稱為“用智慧成就夢(mèng)想的地方”。在創(chuàng)業(yè)熱土上奔馳的“黑馬”企業(yè)家代表聽(tīng)完《條例》的宣講感慨道：“《條例》的頒布對(duì)我們園區(qū)企業(yè)的發(fā)展是重大利好。原先我們也想把企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但是由于基礎(chǔ)支撐薄弱不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)。現(xiàn)在《條例》里要求政府及有關(guān)部門促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要完善各類園區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供支撐。這對(duì)我們企業(yè)是非常大的鼓勵(lì)?！?br/>數(shù)字化產(chǎn)業(yè)化雙向共同發(fā)展
　　當(dāng)前，擺在浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的兩道考題——數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，這之下有許多亟待解決的問(wèn)題：如數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的規(guī)模體量不夠大、創(chuàng)新質(zhì)量不夠高、創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)作用不夠強(qiáng)，又如傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度不夠快、質(zhì)量不夠高、基礎(chǔ)支撐薄弱以及中小企業(yè)不愿、不敢、不會(huì)轉(zhuǎn)型。針對(duì)這些現(xiàn)狀，《條例》將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化單獨(dú)成兩章，多層面、多舉措推動(dòng)雙向共同發(fā)展。
　　為了優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，《條例》規(guī)定了要培育多層次、遞進(jìn)式的數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)梯隊(duì)，形成大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及其他單位或者個(gè)人創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間等線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)提供數(shù)字產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　而對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式，《條例》明確通過(guò)服務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、政策支持等方式支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展智能型制造。
　　去年年底的浙江省首屆“未來(lái)工廠”發(fā)布會(huì)上發(fā)布了首批12家“未來(lái)工廠”，還同步公布了16家“未來(lái)工廠”培育企業(yè)。《條例》實(shí)施兩個(gè)月來(lái)，寧波作為全國(guó)首個(gè)“制造強(qiáng)國(guó)”試點(diǎn)示范城市，企業(yè)開(kāi)建“未來(lái)工廠”的熱情高漲。
　　作為國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，又是全省首批28家“未來(lái)工廠”之一，康賽妮最近又與德國(guó)西門子聯(lián)手打造了全行業(yè)首家智能“黑燈”數(shù)字化無(wú)人工廠。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人牟黃波介紹說(shuō)，新廠房共有五層，羊絨從一樓投料口投進(jìn)機(jī)器，全程自動(dòng)化操作，最后在二樓制成紗線。未來(lái)康賽妮安排客戶訂單，只需在中控中心下單，智能工廠就能自動(dòng)完成從投料到出廠成品打包的全過(guò)程操作和質(zhì)量控制。預(yù)計(jì)該工廠投產(chǎn)后，生產(chǎn)效率將提升20%，庫(kù)存周轉(zhuǎn)率提升100%，交貨周期縮短50%，總用工計(jì)劃人數(shù)減少50%。
全面提升治理數(shù)字化水平
　　相比數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，治理數(shù)字化的內(nèi)涵更豐富、涉及面更廣闊。《條例》明確了治理數(shù)字化是指在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制、方式和手段的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”，這是浙江整體智治所追求的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“浙里辦”注冊(cè)用戶突破5500萬(wàn)，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦。
　　在《條例》中，記者可以看到數(shù)字社會(huì)建設(shè)有關(guān)方案，如推動(dòng)“城市大腦”應(yīng)用推廣，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在城市交通、平安建設(shè)、醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，提升城市治理水平。推廣電子憑證、電子病歷、電子處方、電子票據(jù)的應(yīng)用，實(shí)行醫(yī)療檢驗(yàn)、檢查信息共享，拓展醫(yī)療保障數(shù)字化平臺(tái)便民應(yīng)用。
　　這些方案有不少已經(jīng)在杭州實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前，杭州正全力打造“全國(guó)數(shù)字治理第一城”，數(shù)字治理已經(jīng)深入到杭州整個(gè)社會(huì)治理方方面面。從數(shù)字化到智能化到智慧化，杭州城市大腦正在快速“進(jìn)化”。
　　數(shù)字化浪潮來(lái)襲，以老年人為代表的人群卻面對(duì)越來(lái)越少的售票窗口傻眼、面對(duì)安檢要求出示“健康碼”卻找不到而慌亂、面對(duì)站在路邊招手等不到一輛“空車”而急迫……這一人群由于數(shù)字素養(yǎng)、技能跟不上，逐漸暴露出深層次的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。
　　對(duì)此，《條例》第四十六條明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)并行的原則，制定和完善老年人等運(yùn)用智能技術(shù)困難群體在出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等方面的服務(wù)保障措施，保障和改善運(yùn)用智能技術(shù)困難群體的基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗(yàn)。
　　此外，針對(duì)數(shù)字素養(yǎng)水平不均問(wèn)題，《條例》還規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)、知識(shí)的宣傳、教育、培訓(xùn)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能。