□ 法治日報全媒體記者　王春
      □ 法治日報通訊員　　吳攸

　　近日，浙江省杭州市江干區(qū)西子智慧產業(yè)園內，一場《浙江省數字經濟促進條例》（以下簡稱《條例》）網絡直播宣講活動正火熱舉行，活動以“律師+執(zhí)法人+稅務員”的模式，圍繞《條例》的出臺實施開展解讀和宣講。
　　3月1日起施行的《浙江省數字經濟促進條例》是全國第一部以促進數字經濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)。《條例》實施兩個月來，伴隨著浙江司法行政部門的“法雨春風”，宣講會、網絡直播、解讀手冊等多元化的方式，使得《條例》的“發(fā)展春風”吹向之江大地各個角落。
　　建立數字經濟發(fā)展工作協(xié)調機制
　　2020年，以數字經濟為“一號工程”的浙江提交了一份高分答卷：全省數字經濟逆勢而上、強勁增長，數字經濟核心產業(yè)增加值總量突破7000億元大關，達到7019.9億元，增速從一季度的1.8%、上半年的9.4%、前三季度11%攀升到全年的13%，高出GDP增速9.4個百分點，成為對沖疫情、平抑風險的經濟“壓艙石”，在國民經濟中的支柱地位和戰(zhàn)略性作用顯著提升。
　　而要鞏固和發(fā)揮好數字經濟這一顯著優(yōu)勢，就必須及時將行之有效的經驗做法總結提煉上升為法律制度，同時解決一些體制機制性障礙、重點難點問題，以法治手段引領和保障數字經濟高質量發(fā)展。
　　浙江省人大法制委員會副主任委員尹林回憶起《條例》的出臺過程依然覺得振奮人心：“草案經省政府常務會議討論通過后，省人大常委會于2020年7月、11月、12月分別召開會議進行審議。其間還公開向社會征求意見，并廣泛征求省有關部門、市縣、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、省人大代表等各方面意見，召開相關部門、企業(yè)、社會組織、數字經濟專家、法律專家等各層面座談會、論證會30多次，每次討論現(xiàn)場都非常熱烈?！?br/>　　《條例》在總則第二條給“數字經濟”下了定義：是指以數據資源為關鍵生產要素，以現(xiàn)代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進效率提升和經濟結構優(yōu)化的新經濟形態(tài)。定義來源主要是依據2016年G20杭州峰會制定的《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》和黨中央、國務院關于數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署的表述。
　　同時，為創(chuàng)新規(guī)范數字經濟管理體制機制，《條例》規(guī)定要加強對數字經濟的領導，將數字經濟發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全數字經濟發(fā)展工作協(xié)調機制，并將數字經濟發(fā)展相關指標納入高質量發(fā)展績效評價體系。
　　杭州西子智慧產業(yè)園，一直被稱為“用智慧成就夢想的地方”。在創(chuàng)業(yè)熱土上奔馳的“黑馬”企業(yè)家代表聽完《條例》的宣講感慨道：“《條例》的頒布對我們園區(qū)企業(yè)的發(fā)展是重大利好。原先我們也想把企業(yè)進行數字化轉型，但是由于基礎支撐薄弱不敢轉、不會轉?，F(xiàn)在《條例》里要求政府及有關部門促進產業(yè)數字化轉型，要完善各類園區(qū)數字基礎設施，為園區(qū)企業(yè)數字化轉型和數字產業(yè)集聚發(fā)展提供支撐。這對我們企業(yè)是非常大的鼓勵。”
數字化產業(yè)化雙向共同發(fā)展
　　當前，擺在浙江省數字經濟發(fā)展面前的兩道考題——數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，這之下有許多亟待解決的問題：如數字產業(yè)發(fā)展中存在的規(guī)模體量不夠大、創(chuàng)新質量不夠高、創(chuàng)新平臺引領作用不夠強，又如傳統(tǒng)企業(yè)數字化轉型速度不夠快、質量不夠高、基礎支撐薄弱以及中小企業(yè)不愿、不敢、不會轉型。針對這些現(xiàn)狀，《條例》將數字產業(yè)化與產業(yè)數字化單獨成兩章，多層面、多舉措推動雙向共同發(fā)展。
　　為了優(yōu)化數字經濟產業(yè)生態(tài)，《條例》規(guī)定了要培育多層次、遞進式的數字產業(yè)企業(yè)梯隊，形成大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數字經濟產業(yè)生態(tài)。鼓勵和支持企業(yè)、科研機構、高等院校及其他單位或者個人創(chuàng)建數字經濟領域科技企業(yè)孵化器、大學科技園和眾創(chuàng)空間等線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵提供數字產業(yè)化服務的第三方機構，推動數字產業(yè)發(fā)展。
　　而對傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型方式，《條例》明確通過服務指導、試點示范、政策支持等方式支持工業(yè)互聯(lián)網普及應用，推動企業(yè)發(fā)展智能型制造。
　　去年年底的浙江省首屆“未來工廠”發(fā)布會上發(fā)布了首批12家“未來工廠”，還同步公布了16家“未來工廠”培育企業(yè)?！稐l例》實施兩個月來，寧波作為全國首個“制造強國”試點示范城市，企業(yè)開建“未來工廠”的熱情高漲。
　　作為國家制造業(yè)單項冠軍，又是全省首批28家“未來工廠”之一，康賽妮最近又與德國西門子聯(lián)手打造了全行業(yè)首家智能“黑燈”數字化無人工廠。項目現(xiàn)場負責人牟黃波介紹說，新廠房共有五層，羊絨從一樓投料口投進機器，全程自動化操作，最后在二樓制成紗線。未來康賽妮安排客戶訂單，只需在中控中心下單，智能工廠就能自動完成從投料到出廠成品打包的全過程操作和質量控制。預計該工廠投產后，生產效率將提升20%，庫存周轉率提升100%，交貨周期縮短50%，總用工計劃人數減少50%。
全面提升治理數字化水平
　　相比數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，治理數字化的內涵更豐富、涉及面更廣闊。《條例》明確了治理數字化是指在政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明等領域，運用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)治理機制、方式和手段的數字化、網絡化、智能化，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”，這是浙江整體智治所追求的目標。據統(tǒng)計，全省一體化政務服務平臺“浙里辦”注冊用戶突破5500萬，依申請政務服務事項100%網上可辦。
　　在《條例》中，記者可以看到數字社會建設有關方案，如推動“城市大腦”應用推廣，促進現(xiàn)代信息技術在城市交通、平安建設、醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游等領域的綜合應用，提升城市治理水平。推廣電子憑證、電子病歷、電子處方、電子票據的應用，實行醫(yī)療檢驗、檢查信息共享，拓展醫(yī)療保障數字化平臺便民應用。
　　這些方案有不少已經在杭州實現(xiàn)，當前，杭州正全力打造“全國數字治理第一城”，數字治理已經深入到杭州整個社會治理方方面面。從數字化到智能化到智慧化，杭州城市大腦正在快速“進化”。
　　數字化浪潮來襲，以老年人為代表的人群卻面對越來越少的售票窗口傻眼、面對安檢要求出示“健康碼”卻找不到而慌亂、面對站在路邊招手等不到一輛“空車”而急迫……這一人群由于數字素養(yǎng)、技能跟不上，逐漸暴露出深層次的“數字鴻溝”問題。
　　對此，《條例》第四十六條明確規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門應當按照優(yōu)化傳統(tǒng)服務與創(chuàng)新數字服務并行的原則，制定和完善老年人等運用智能技術困難群體在出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等方面的服務保障措施，保障和改善運用智能技術困難群體的基本服務需求和服務體驗。
　　此外，針對數字素養(yǎng)水平不均問題，《條例》還規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門應當加強數字經濟法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術、知識的宣傳、教育、培訓，提升全民數字素養(yǎng)和數字技能。