對用戶個(gè)體而言，Ａｐｐ違規(guī)收集使用個(gè)人信息雖然會造成安全隱患，但若想就此維權(quán)，則不得不搭上大量時(shí)間精力，同時(shí)還要面對取證難、維權(quán)成本高等困難

□　馬　謂

當(dāng)下各類Ａｐｐ已深度滲透到人們的工作生活中，從在線購物到線上就醫(yī)，從出行購票到社交娛樂，不一而足。這些Ａｐｐ極大便利了人們的生活，但一些Ａｐｐ運(yùn)營者違法收集使用用戶個(gè)人信息的亂象也層出不窮。近日，最高人民檢察院發(fā)布１１件個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟典型案例，其中多個(gè)案例與手機(jī)Ａｐｐ有關(guān)，涉及領(lǐng)域包括在線教育、網(wǎng)絡(luò)游戲等。

眾所周知，依據(jù)我國網(wǎng)絡(luò)安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定，經(jīng)營者收集使用用戶個(gè)人信息，必須符合正當(dāng)、合法、必要的原則，并應(yīng)采取必要措施防止用戶個(gè)人信息泄露。但現(xiàn)實(shí)中，一些Ａｐｐ經(jīng)營者法治意識淡漠，被個(gè)人信息蘊(yùn)含的巨大利益沖昏了頭腦，或過度索權(quán)、超范圍收集用戶個(gè)人信息，或不當(dāng)使用、泄露用戶個(gè)人信息，有的甚至將用戶信息出售獲利，導(dǎo)致精準(zhǔn)營銷騷擾、電信詐騙等違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，給用戶生活安寧和財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患。

針對這些亂象，國家網(wǎng)信辦、工信部等部門不斷完善管理政策和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化關(guān)鍵責(zé)任鏈監(jiān)管，并多次啟動Ａｐｐ違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息治理工作，這些監(jiān)管舉措取得了一定成效，但仍有經(jīng)營者逆向而行。對用戶個(gè)體而言，Ａｐｐ違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息雖然會造成安全隱患，但若想就此維權(quán)，則不得不搭上大量時(shí)間精力，同時(shí)還要面對取證難、維權(quán)成本高等困難，因此很多用戶不得不選擇放棄。這也讓一些Ａｐｐ運(yùn)營者更加有恃無恐。

面對這些情況，近年來檢察機(jī)關(guān)不斷拓寬公益訴訟案件范圍，２０２０年９月，最高檢出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》，明確將個(gè)人信息保護(hù)作為網(wǎng)絡(luò)侵害領(lǐng)域的辦案重點(diǎn)。而由檢察機(jī)關(guān)就侵害個(gè)人信息安全問題提起公益訴訟，可以起到遠(yuǎn)超個(gè)人訴訟維權(quán)的治理效果。

首先，檢察機(jī)關(guān)可以借助第三方檢測機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，調(diào)查收集Ａｐｐ違法收集使用個(gè)人信息的相關(guān)證據(jù)，有效解決用戶個(gè)體訴訟維權(quán)面臨的難題。此次發(fā)布的案例中，江西、浙江等地的檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟時(shí)，就通過引入第三方專業(yè)力量鎖定了一些Ａｐｐ違法違規(guī)收集個(gè)人信息的電子數(shù)據(jù)等證據(jù)。強(qiáng)有力的證據(jù)，既能讓相關(guān)監(jiān)管部門清楚認(rèn)識到自己履責(zé)的不足，也能讓Ａｐｐ運(yùn)營者心服口服地對產(chǎn)品進(jìn)行整改。除此之外，通過引入專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，也能確保Ａｐｐ后續(xù)整改切實(shí)到位。由此可以看出，檢察公益訴訟所產(chǎn)生的治理效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于用戶個(gè)人維權(quán)訴訟所能發(fā)揮的能量。

其次，在公益訴訟制度框架下，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用磋商、聽證、檢察建議等監(jiān)督模式，協(xié)同職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全保護(hù)和監(jiān)督管理，形成個(gè)人信息保護(hù)合力。以此次發(fā)布案例中的江西檢察機(jī)關(guān)督促整治手機(jī)Ａｐｐ侵害公民個(gè)人信息行政公益訴訟案為例，考慮到Ａｐｐ侵害公民個(gè)人信息監(jiān)管涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)，存在職能交叉、監(jiān)管部門層級不同等問題，檢察機(jī)關(guān)不僅向當(dāng)?shù)毓?、網(wǎng)信部門發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法對涉案Ａｐｐ進(jìn)行監(jiān)管和處罰，也向通信管理部門移送了涉案Ａｐｐ違規(guī)收集或使用個(gè)人信息的相關(guān)線索和證據(jù)材料，最終在多個(gè)部門的共同努力下，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)兀粒穑鹗袌龅膬艋?/p>

最后，檢察公益訴訟還有助于推動個(gè)人信息保護(hù)的源頭治理。以浙江溫州檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)就診者個(gè)人信息行政公益訴訟案為例，在了解到多家機(jī)構(gòu)用于商業(yè)營銷的信息主要是從溫州兩家醫(yī)院泄露后，檢察機(jī)關(guān)除了督促相關(guān)監(jiān)管部門履行職責(zé)外，還向兩家醫(yī)院發(fā)出社會治理檢察建議。此后涉事醫(yī)院通過加強(qiáng)信息查詢權(quán)限分級管理、重要崗位人員定期輪崗等措施，完善了個(gè)人信息管理制度?？梢哉f，這起檢察公益訴訟案件從源頭推動了就診者個(gè)人信息的保護(hù)工作。

此次公益訴訟典型案例的發(fā)布，也向外界釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號——檢察公益訴訟正在成為保護(hù)個(gè)人信息的利器。目前，數(shù)據(jù)安全法草案、個(gè)人信息保護(hù)法草案正在進(jìn)行審議，檢察機(jī)關(guān)不妨以此為新的契機(jī)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害公共利益的突出問題，辦理更多有影響力的典型公益訴訟案件，不斷增強(qiáng)執(zhí)法司法合力，為公眾個(gè)人信息安全提供更為堅(jiān)實(shí)有力的保護(hù)。