日前，國(guó)家廣播電視總局公布《中華人民共和國(guó)廣播電視法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”），受到廣泛關(guān)注。其中，限播劣跡人員參與的節(jié)目，明確節(jié)目主創(chuàng)人員酬勞機(jī)制等相關(guān)條文成為關(guān)注熱點(diǎn)。

法律是剛性的社會(huì)規(guī)則。這部將要出臺(tái)的行業(yè)基本法，將有效彌補(bǔ)廣播電視行業(yè)長(zhǎng)期以來“立法落后于實(shí)踐”的不足，為建設(shè)廣播電視法律體系提供支持。回望近年來的明星“天價(jià)片酬”現(xiàn)象，盡管有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)曾三令五申，或設(shè)置“嚴(yán)禁播出機(jī)構(gòu)以明星為唯一議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的紅線，或?qū)﹄娨晞【W(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例作出指引，但“天價(jià)片酬”依舊屢限屢高。為什么？因?yàn)槿鄙倭朔傻摹坝布s束”，明星的市場(chǎng)“錢”景不改變，影視行業(yè)生態(tài)不改變，讓瘋狂片酬回歸理性終歸是難事。只要市場(chǎng)認(rèn)“天價(jià)明星”，有人爭(zhēng)相為其買單，監(jiān)管難以“有劇就管”，各種潛規(guī)則便會(huì)大行其道。

然而，法律的剛性約束會(huì)從根本上打破治理困局，促使影視領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制更加健全。以限薪、限播等法律措施來說，這些手段不僅會(huì)對(duì)行業(yè)治理形成法律支撐，而且會(huì)改變市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，祛除行業(yè)發(fā)展的虛火。立法將促進(jìn)跨部門協(xié)調(diào)，更好解決廣播電視領(lǐng)域的復(fù)雜問題。

以處置劣跡藝人為例，以往的“封殺令”是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的一種矯正，帶有強(qiáng)烈的行政色彩。如果“封殺”缺乏充分的法律依據(jù)，模糊了政府與市場(chǎng)、法律與道德的界限，便會(huì)削弱“規(guī)則之治”的效力。人們會(huì)問，“封殺”是否出于必要，判斷標(biāo)準(zhǔn)何在？對(duì)此，征求意見稿作出了清晰的界定和回應(yīng)，彌補(bǔ)了治理的短板。而為了促進(jìn)法律有效實(shí)施，還需從操作層面設(shè)計(jì)更細(xì)致的規(guī)則。譬如，在什么情況下，劣跡人員須永遠(yuǎn)退出市場(chǎng)；在什么情況下，可對(duì)劣跡人員作品解除限制。

從相關(guān)立法規(guī)劃來看，廣播電視法是我國(guó)廣播電視法律體系中最重要的基石。一部行業(yè)基本法的出臺(tái)，伴隨一系列規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制的調(diào)整，將開啟一整套系統(tǒng)工程——系統(tǒng)提升廣播電視領(lǐng)域依法行政能力，系統(tǒng)設(shè)計(jì)廣播電視管理體系，全方位地為滿足人民群眾精神文化需求提供制度保障。這將深刻改變影視工業(yè)生態(tài)，提升行業(yè)和從業(yè)者自我約束能力，影響公眾影視消費(fèi)的習(xí)慣，為明星們照鏡子、正衣冠。

當(dāng)然，“徒法不足以自行?！狈傻膭傂?，更體現(xiàn)在實(shí)施的剛性上。要把限薪、限播中的“限”字落在實(shí)處，需要充分整合各方合力。既要強(qiáng)化政府監(jiān)管，也要發(fā)揮行業(yè)自律，還要調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督。這將是一個(gè)持續(xù)提升的過程?！　。畈?/p>