□ 單志廣

　　“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化已成為當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢。全球正在加速進入以萬物互聯(lián)、泛在智能為特征的新信息時代，網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)深度交織、持續(xù)演進，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深化，數(shù)字化改革號角吹響，人類正在邁入一個以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素和數(shù)字化生產(chǎn)力為主要特征的全新歷史階段。
　　數(shù)字化浪潮在加速數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時，也在深刻重塑數(shù)字政府和數(shù)字社會。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新和深度應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同不斷深化，倒逼和催生政府管理體制改革、管理方式變革、業(yè)務(wù)流程再造、服務(wù)模式優(yōu)化，傳統(tǒng)社會正在加速向以網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、數(shù)字化、高效化、智慧化為主要特征的全新社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造與數(shù)字社會運行需求和公眾服務(wù)訴求相適應(yīng)的公共治理體系已成為推進現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。
　　近年來，隨著我國新型智慧城市建設(shè)深入推進，以數(shù)字化推進市域治理現(xiàn)代化不斷取得新進展、新突破。一個典型的例子是：京東科技助力江蘇省南通市通過創(chuàng)新體制機制改革，同時結(jié)合京東科技的人工智能和大數(shù)據(jù)能力，建成了全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心，形成了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為市域治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了“南通”樣板和“智治”標(biāo)桿。主要創(chuàng)新做法可以概況為四個“全”和四個“度”：
　　一是全域感知，提高態(tài)勢感知的“精度”。將以傳感器為中心的感知和以人為中心的感知有機結(jié)合，對城市運行情況、運行脈搏進行整體性的感知和把控，對包括南通兩客一危車輛、公交車、出租車、網(wǎng)約車以及城市所有船舶的實時位置，包括船舶狀況的監(jiān)測都可以在大屏上進行展現(xiàn)。中心還接入了包括空氣、降塵、噪聲、水質(zhì)等環(huán)境監(jiān)測的傳感器，并通過網(wǎng)絡(luò)輿情信息、12345民眾反映情況的接入，實現(xiàn)了以人為中心的對城市的全域感知和精準(zhǔn)把控。
　　二是全數(shù)匯聚，提升數(shù)據(jù)聚合的“廣度”。有了傳感感知的信息，通過京東科技特色的智能城市操作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)直通車技術(shù)，對城市政務(wù)數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)以及IOT視頻類數(shù)據(jù)進行全量接入和匯聚。相比一般的共享交換平臺和大數(shù)據(jù)平臺，城市操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入的種類更加豐富、接入方式更加便捷，數(shù)據(jù)接入的質(zhì)量也更高、更穩(wěn)定。中心已經(jīng)接入南通全市75家單位的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的體量接近百億條，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)聚合的全方位和廣覆蓋。
　　三是全景融合，增強整合共享的“力度”。指揮中心通過數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享，并基于此開發(fā)了1張總體態(tài)勢圖和16張專題圖，讓指揮中心可以對南通城市運行的方方面面“一屏統(tǒng)攬”。每一張專題圖，都是站在部門管理者的角度，基于跨部門數(shù)據(jù)，對相關(guān)專題的業(yè)務(wù)進行支撐和提升，對市域治理情況實現(xiàn)了全景呈現(xiàn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)一張圖還能夠以提供考核數(shù)據(jù)的方式，對各委辦局的數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)及時更新、數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況進行閉環(huán)問效并優(yōu)化流程，促使各部門按照要求主動匯聚和更新數(shù)據(jù)資產(chǎn)，做到數(shù)據(jù)“落得下，管得住，用得好”。通過機制體制和先進技術(shù)的雙輪驅(qū)動、相互配合，提升了全場景數(shù)據(jù)整合、融合和共享的力度。
　　四是全維賦智，拓展知識賦能的“深度”。指揮中心除了支持數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，更重要的是通過各種各樣的人工智能算法模型，對數(shù)據(jù)進行深挖、加工和分析，形成一系列的知識，京東科技助力指揮中心開發(fā)了包括?；啡鞒瘫O(jiān)管、群租房治理、產(chǎn)業(yè)鏈健康度分析、渣土車健康管控等十多個城市應(yīng)用場景，通過深挖數(shù)據(jù)的價值，知識賦能的方式來解決各類城市場景中遇到的實際問題，實現(xiàn)了指揮中心分析研判、輔助決策，監(jiān)測預(yù)警、防范風(fēng)險，聯(lián)動指揮、行政問效三大核心價值，構(gòu)建了深度、閉環(huán)、高效的市域社會治理體系。
　　智慧引領(lǐng)未來。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料，正與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)深度融合，催生和引領(lǐng)市域社會治理的思維嬗變和范式重塑，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供源源不斷的技術(shù)動力和智慧啟迪。
　　(作者系國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任)