原標(biāo)題：基層立法聯(lián)系點(diǎn)催生“全過程民主”實(shí)踐

家庭教育法（草案）意見征詢、上海市年度行政立法需求調(diào)研、民心工程（電梯加裝）建議征集……2021年春節(jié)剛過，上海市長寧區(qū)虹橋街道的市民代表就開始忙著“給政府提意見”。

這種請轄區(qū)居民、轄區(qū)單位代表為立法、為政府社區(qū)事務(wù)提意見的做法，虹橋街道已堅(jiān)持了6年。2015年，虹橋街道成為全國人大常委會法工委首個設(shè)立在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這個“小窗口”成為解決百姓民生大問題的橋梁。

如今，這里從最初的“開門立法”工作試點(diǎn)演變成“全過程民主”實(shí)踐基地，民主之花在基層社區(qū)生機(jī)勃發(fā)。人大立法聯(lián)系點(diǎn)一小步，展現(xiàn)了全過程民主一大步。

施行30多年的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，將在本次全國人代會上作出修改。其中一大亮點(diǎn)是，擬將全國人大及其常委會堅(jiān)持“全過程民主”寫入法律。

青年參與民主更“主動”

“我對未保法草案的第116條，提出修改建議?！?020年8月，虹橋街道立法聯(lián)系點(diǎn)的工作人員來到轄區(qū)內(nèi)華東政法大學(xué)附屬中學(xué)，請同學(xué)們對未保法草案提意見，初中生李駿豪一馬當(dāng)先提出見解。

未保法草案第116條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人的監(jiān)護(hù)人對未成年人實(shí)施家庭暴力等行為的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡、責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)。

李駿豪指出：“每個未成年人家庭經(jīng)濟(jì)條件不一樣，保證金處罰會使困難家庭雪上加霜。建議修改為‘對發(fā)生此類情況的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以教育為主’?！彼倪@條建議，得到了全國人大法工委的采納，還專門來函進(jìn)行表揚(yáng)。李駿豪深受鼓舞，和同學(xué)們更加積極地參與到各類立法草案的學(xué)習(xí)、討論中，青少年管理身邊事，參與立法從“被動”變?yōu)椤爸鲃印薄?/p>

基層立法聯(lián)系點(diǎn)如一粒種子，催生了更多民主實(shí)踐活動。

華政附中成立了由學(xué)生自主運(yùn)行管理的學(xué)生事務(wù)中心，通過校園聽證的形式促進(jìn)《學(xué)生作業(yè)自主權(quán)實(shí)施規(guī)定》《學(xué)生在校使用手機(jī)規(guī)定》等“校園法”的誕生。2019年底，學(xué)生設(shè)計問卷，就教育部《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》召開專題聽證會，形成10多條建議意見提交教育部政策法規(guī)司，部分得到采納。

立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)成了公眾“普法點(diǎn)”

“我本以為立法離基層百姓很遙遠(yuǎn)，設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)后，全國人大能直接聽到最接地氣、最基層的聲音。居民提的建議很多被采納，傾聽人民的心聲、滿足人民需求、保障人民權(quán)益，這是立法工作邁出的一大步?！比珖舜蟠?、虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員朱國萍為立法聯(lián)系點(diǎn)由衷點(diǎn)贊。她曾是一名老舊小區(qū)的“小巷總理”，退休后創(chuàng)辦“萍聚工作室”，為街道的社區(qū)治理發(fā)揮余熱。

當(dāng)年，全國人大常委會法工委來上海選基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)時，朱國萍力薦虹橋街道，它不僅是一個最基層的“街道”，還是一個國際化程度極高的街道，古北社區(qū)居住著來自50多個國家和地區(qū)的居民。

在虹橋街道，16個居民區(qū)和50家區(qū)域單位內(nèi)，都設(shè)有“基層立法信息采集點(diǎn)”。一個基層立法聯(lián)系點(diǎn)背后，有310余名信息員、10家顧問單位和10個類型的專業(yè)人才庫。

“信息員來自轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)，專門配置10個顧問單位和人才庫，每次座談會有專家指導(dǎo)，一些法律常識問題，專家當(dāng)場給予解釋和回應(yīng)?！焙鐦蚪值廊舜蠊の瘜Ｂ毟刹魁忹惤榻B，聯(lián)系點(diǎn)接到征詢?nèi)蝿?wù)后，提前一周給信息員和聯(lián)絡(luò)員送上法律草案和情況說明，召開居民群眾和業(yè)務(wù)相關(guān)人員座談會。其后以書面、走訪調(diào)研及座談會形式征集意見。每部法律草案意見征詢，至少開4場座談會聽取意見。

上海戎磐網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長劉旭從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，開始自主創(chuàng)業(yè)。如今，他成為虹橋街道310名信息員中的一員。

2020年8月，在虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開的退役軍人保障法（草案）意見征詢座談會上，劉旭提到一件小事：某車站檢票口公告要求購買殘疾軍人票的人先去售票窗口換取紙質(zhì)報銷憑證，再經(jīng)人工驗(yàn)票進(jìn)站上車?！斑@樣會增加殘疾軍人負(fù)擔(dān)，我拍了張照片，講起這件事。”令他沒想到的是，退役軍人事務(wù)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門與他進(jìn)行溝通，表示將進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化保障條款。

此后公布的退役軍人保障法（草案）二審稿修改的14條內(nèi)容中，有兩條與他提出的修改意見相關(guān)?！斑@種意見有人聽、有回音的感覺，特別好！”劉旭現(xiàn)在是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的熱心人，每叫必到，他要求自己“先有調(diào)研，再精準(zhǔn)發(fā)聲”。

“全過程民主”就是要讓人民當(dāng)家作主

2月7日，虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)起成立虹橋街道中國特色社會主義全過程民主基層實(shí)踐基地。這意味著工作范圍更加廣泛，事關(guān)百姓生活和基層社會治理的方方面面，都要放到臺面上請市民一起出主意、給建議，“全過程民主”把“民主”融入到百姓生活具體而微的實(shí)事中。

虹橋街道黨工委書記胡煜昂告訴中青報·中青網(wǎng)記者，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是“全過程民主”的重要體現(xiàn)，通過事前廣泛動員、深入普及相關(guān)法律，事中搭起平臺、讓基層意見充分匯集，事后及時反饋、形成民主決策全鏈條、全流程的閉環(huán)。

小小基層立法聯(lián)系點(diǎn)，背后折射著“全過程民主”開門立法、廣納民意的大氣象。

2015年，全國人大常委會法工委在湖北省襄陽市人大常委會、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會和甘肅省臨洮縣人大常委會以及上海市長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立首批4個基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2020年7月，新增江蘇省昆山市人大常委會、浙江省義烏市人大常委會、廣東省江門市江海區(qū)人大常委會、廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣人大常委會、河北省正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，同時新增中國政法大學(xué)作為立法聯(lián)系點(diǎn)。至此，現(xiàn)有立法聯(lián)系點(diǎn)增加至10個。

這些立法聯(lián)系點(diǎn)作為“立法直通車”，起到了接地氣、聚民智、匯民意的重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2020年，法工委共有16部法律草案征求聯(lián)系點(diǎn)意見，收到1300多條意見建議，許多好的意見建議被吸收采納，成為全過程民主立法的生動實(shí)踐，提高了立法質(zhì)量和效率。

在編纂過程中，全國人大常委會法制工作委員會先后10次通過中國人大網(wǎng)公布民法典相關(guān)草案，公開征求社會公眾意見，征集到42.5萬人提出的102萬余條意見。其間，全國人大常委會相關(guān)部門曾3次到上?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)召開座談會征詢意見，聯(lián)系點(diǎn)對物權(quán)編和婚姻家庭編提出的29條建議中，有14條被采納。

同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益……這些規(guī)定寫入全國人大組織法修正草案，就是要把“人民當(dāng)家作主”貫穿民主政治活動始終。

“在全國人大組織法修正草案中增加有關(guān)‘全過程民主’的規(guī)定，體現(xiàn)了我國人民民主的鮮明特點(diǎn)，有利于在人大制度建設(shè)和人大工作實(shí)踐中更好地保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ抑魅瓮l(wèi)東說。（中青報·中青網(wǎng)記者 王燁捷）