□ 法治日報全媒體記者 蒲曉磊

　　彈窗廣告已成為網(wǎng)絡(luò)世界的“牛皮癬”。
　　只要用戶打開一些網(wǎng)頁，彈窗廣告就會接連不斷地跳出來，而且難以關(guān)閉。有的點擊關(guān)閉標志后仍然反復彈出；有的關(guān)閉標志十分隱蔽很難找到；有的設(shè)置虛假關(guān)閉按鈕，誘導用戶點擊廣告，一不小心還會跳轉(zhuǎn)頁面，形成霸屏；還有的根本就不設(shè)置關(guān)閉標志。
　　上海市消保委2020年12月發(fā)布的《App廣告消費者權(quán)益保護評價報告（2020）》顯示，58%的App含有廣告，其中69．7%的廣告未設(shè)置“關(guān)閉鍵”。
　　全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹近日接受《法治日報》記者采訪時說，彈窗廣告頻繁跳出，直接影響和干擾了廣大網(wǎng)絡(luò)用戶的工作和生活，令人深惡痛絕。部分彈窗廣告還存在色情、賭博、暴力甚至誘導自殺等違法信息，嚴重影響青少年身心健康，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)“毒窗”。
　　“不僅如此，部分彈窗廣告發(fā)布者、經(jīng)營者還會使用非法手段搜索并分析網(wǎng)絡(luò)用戶的上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，量身定制彈窗廣告，實行精準定位、精準推送，強迫用戶接收或者點擊彈窗，擾民的同時還涉嫌盜用用戶信息、侵犯個人隱私。”周世虹說。
　　由于市場需求高、報價低、違法成本低等原因，彈窗廣告始終難以根治，已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為部分網(wǎng)站和不法分子的主要營利來源。
　　廣告法第四十四條第二款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第八條在廣告法上述規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了“不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容”的規(guī)定。
　　周世虹認為，廣告法第四十四條從形式上保證了網(wǎng)絡(luò)用戶的選擇權(quán)，實質(zhì)上是給用戶設(shè)置了義務(wù)，即用戶必須手動關(guān)閉，否則就必須接受或者默認。
　　“這一規(guī)定賦予了廣告發(fā)布者發(fā)布彈窗廣告的權(quán)利，卻給廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶設(shè)置了關(guān)閉彈窗廣告的義務(wù)，客觀上剝奪了用戶的自主選擇權(quán)，導致用戶無法繞開、無力規(guī)避、被迫接受，顯然不妥。”周世虹說。
　　而且，部分彈窗廣告的發(fā)布者并沒有做到確保關(guān)閉標志顯著，更沒有做到一鍵關(guān)閉，甚至是故意設(shè)置陷阱，誘騙用戶點擊廣告，嚴重影響廣大網(wǎng)絡(luò)用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，直接侵犯了用戶自由瀏覽網(wǎng)頁的權(quán)利和網(wǎng)絡(luò)私人空間。
　　周世虹說，面對彈窗廣告的侵擾，絕大部分用戶除了“吐槽”和抱怨外，沒有更好的辦法解決這一問題。另外，監(jiān)管力量投入不足，執(zhí)法和處罰標準不明晰，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展更新快、監(jiān)管成本高，也是導致彈窗廣告泛濫的重要原因。
　　對此，周世虹建議，盡快修改廣告法第四十四條，轉(zhuǎn)變立法理念，正本清源，厘清廣大網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布者、經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，改變廣告發(fā)布和用戶關(guān)閉的邏輯關(guān)系。規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告應當在規(guī)定或指定頁面發(fā)布、發(fā)送，讓廣大用戶自主選擇是否點擊開啟按鈕瀏覽廣告。
　　根據(jù)廣告法第六十三條第二款規(guī)定，違反本法第四十四條第二款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，對廣告主處5000元以上3萬元以下的罰款。
　　周世虹認為，這一規(guī)定只能懲罰廣告主，對互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等負責實施運營的主體卻沒有規(guī)定責任和處罰。而且對廣告主處罰的上限僅為3萬元，與其獲利相比幾乎可以忽略不計，難以起到懲罰效果。必須提高罰款數(shù)額，增加信用懲戒和市場準入方面的懲罰。
　　“此外，可以學習借鑒治理騷擾電話和電信詐騙的方法治理彈窗廣告。鼓勵、支持互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者研發(fā)技術(shù)，利用過濾屏蔽等技術(shù)手段消滅彈窗廣告?！敝苁篮缯f。