開欄語
　　從本期開始，“聲音”版開設“善治沙龍”欄目，邀請各方面的專家學者、實務工作者，結(jié)合新聞熱點，立足法治思維和法治方式，關(guān)注、評論和探討社會治理領(lǐng)域的實踐、經(jīng)驗和問題，共同推動社會治理創(chuàng)新、促進良法善治。

　　□ 郁建興

　　當前，數(shù)字化已是全球發(fā)展的最強驅(qū)動力之一。在今年浙江等地的政府工作報告中，“推進數(shù)字化改革”“一體建設數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會”成為“十四五”開局之年“全面深化改革開放”的重要舉措。
　　黨的十八大以來，我國的數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)歷了從“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”到政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化改革等三個階段。第一階段以2015年國務院提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”為標志，無論是浙江省率先啟動的“最多跑一次”改革，還是江蘇省提出的“不見面審批”、湖北省武漢市提出的“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的“三辦”改革，抑或上海探索的“一網(wǎng)通辦”等，這些改革的共同特征就是以數(shù)字技術(shù)作為工具，通過業(yè)務數(shù)據(jù)化再造服務流程，實現(xiàn)更高效率的服務供給。
　　數(shù)字技術(shù)推動的治理變革有其內(nèi)在規(guī)律和邏輯，業(yè)務數(shù)據(jù)化的推進為數(shù)據(jù)業(yè)務化奠定了基礎。廣東、浙江等“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的先行省份都注意到了這一趨勢，并率先啟動了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，致力于用好數(shù)字技術(shù)，使其成為推動政府組織形態(tài)和運行機制變革的關(guān)鍵驅(qū)動力。以浙江省為例，在這一時期，浙江省初步實現(xiàn)從業(yè)務驅(qū)動、主體驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了以“浙政釘”“浙里辦”為載體的數(shù)字治理界面，初步展現(xiàn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動的現(xiàn)代治理新形態(tài)。在這一時期，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)不再只是工具，也成為了政府組織運行的機制，降低了政府的組織成本，提升了運行的協(xié)同性。
　　進入數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)不僅能夠推動政府組織形態(tài)的重塑，也推動了人類生產(chǎn)生活方式的全面轉(zhuǎn)型。在數(shù)字化改革中，政府本身既是核心主體和對象，也是引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)重塑經(jīng)濟社會運行方式的關(guān)鍵行動者。就數(shù)字經(jīng)濟而言，企業(yè)固然可以直接引入數(shù)字技術(shù)來降低信息成本，提升要素資源配置效率，但由市場主體推動整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如同在不受知識產(chǎn)權(quán)保護的情景下追求創(chuàng)新，是一種賠本買賣。所以，在基礎規(guī)則和平臺建設中，政府不能缺位。當然，政府主導并不是說政府包辦，多元主體參與顯得更為重要，在這里，政府不能越位。
　　就數(shù)字社會而言，政府的數(shù)字化改革必然撬動作為共治方的社會進行相應地轉(zhuǎn)型，政府需要扮演數(shù)字化改革中的元治理者角色，通過政策引導和能力支持，推動數(shù)字社會建設，包括數(shù)字時代社會運行基本規(guī)則的調(diào)整、社會主體間關(guān)系模式的轉(zhuǎn)型、社會主體數(shù)字基礎能力的提升、社會空間與數(shù)字空間的嵌入?yún)f(xié)調(diào)等。這些轉(zhuǎn)型，反過來也要求政府結(jié)構(gòu)和運行機制作出適應性調(diào)整，誘導市場結(jié)構(gòu)和規(guī)則的變遷，形成數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會三者相互作用相互影響的新格局。它們之間能否跳出內(nèi)卷的風險，政府是關(guān)鍵變量。在這個意義上，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)不只是一種工具或機制，其本身或?qū)⒊蔀閿?shù)字時代經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)的底色。
　　春江水暖鴨先知！中國是全球數(shù)字經(jīng)濟第一大國，也是積極運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)公共治理轉(zhuǎn)型的弄潮兒，更是數(shù)字時代主動擁抱數(shù)字技術(shù)開展全領(lǐng)域系統(tǒng)性改革的先行者。相較于其他國家和地區(qū)，中國較早地遇到了數(shù)字時代的新挑戰(zhàn)、新機遇。如“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興經(jīng)濟形態(tài)是市場在新技術(shù)條件下的自發(fā)探索，它能夠激發(fā)市場潛力，也容易引發(fā)公共風險。在缺乏規(guī)制的情況下，這些新經(jīng)濟行業(yè)中出現(xiàn)了包括行業(yè)壟斷、金融風險等諸多問題，亟須政府介入。
　　如數(shù)字技術(shù)在基層社會治理中的運用，的確在短期內(nèi)提高了基層社會治理的效率，更好地提供了如治安、矛盾糾紛迅速調(diào)解等基礎公共品和公共服務，但也遇到了政府權(quán)力對私人空間的不恰當干預而帶來的新矛盾等。這些問題和挑戰(zhàn)進一步激發(fā)了先行地區(qū)的探索精神。浙江省剛剛提出“全面推進數(shù)字化改革，努力打造‘重要窗口’重大標志性成果”的新目標，其中系統(tǒng)提出推進數(shù)字化改革的五個重點領(lǐng)域，包括黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字法治等。上海在今年1月提出的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案中，同樣提出了經(jīng)濟、生活和治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新目標。
　　我們可以預期，來自先發(fā)地區(qū)的先行先試，將為數(shù)字中國建設提供重要的理論和制度經(jīng)驗，并將引領(lǐng)全球數(shù)字變革。
　?。ㄗ髡呦嫡憬ど檀髮W校長、浙江大學社會治理研究院院長）