● “天網(wǎng)2020”行動(dòng)共追回外逃人員1421人，其中“紅通人員”28人，監(jiān)察對(duì)象314人，追回贓款29.5億元
　　● 國(guó)家監(jiān)察體制改革為追逃追贓注入強(qiáng)勁動(dòng)能，追逃追贓效率提高，實(shí)現(xiàn)了追逃追贓機(jī)制的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)
　　● 反腐敗國(guó)際追逃追贓長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性可想而知，必須統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，考慮點(diǎn)與面的結(jié)合
　　□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者　　趙 麗
       □ 法治日?qǐng)?bào)實(shí)習(xí)生 顧小妍
     “天網(wǎng)2020”行動(dòng)共追回外逃人員1421人，其中“紅通人員”28人，監(jiān)察對(duì)象314人，追回贓款29.5億元。雖受疫情等不利因素嚴(yán)重影響，追回外逃人員總數(shù)仍創(chuàng)2014年中央追逃辦成立以來第二好成績(jī)，僅次于2019年；追贓數(shù)額與2014年以來的平均值基本持平。
　　2月22日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布了上述數(shù)據(jù)。
　　作為“天網(wǎng)2020”行動(dòng)的組成部分，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委牽頭開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯未歸案“百名紅通人員”，把近5年內(nèi)出逃、縣處級(jí)以上、涉案金額較大、群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪外逃人員納入掛牌督辦范圍，加大對(duì)國(guó)企、金融和扶貧民生領(lǐng)域外逃腐敗分子追緝力度。
　　在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，國(guó)家更進(jìn)一步由追逃延伸到追贓。追贓的工作比追逃更難做，但在“天網(wǎng)2020”行動(dòng)中，追逃的同時(shí)，追贓工作也取得了一定成效，并且更加注重國(guó)際間司法的合作和工作對(duì)接，這也是“天網(wǎng)行動(dòng)”反腐敗國(guó)際追逃追贓走向規(guī)范化、法治化的重要標(biāo)志。
織牢織密反腐天網(wǎng)
追逃追贓成績(jī)斐然
　　“一體推進(jìn)追逃防逃追贓，推動(dòng)重點(diǎn)個(gè)案攻堅(jiān)，持續(xù)開展‘天網(wǎng)行動(dòng)’?！笔艑弥醒爰o(jì)委四次全會(huì)對(duì)2020年追逃追贓工作作出部署。
　　2020年3月，“天網(wǎng)2020”行動(dòng)正式啟動(dòng)，職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)隨之展開，集中力量開展個(gè)案攻堅(jiān)，一批重點(diǎn)追逃追贓案件取得突破。
　　2020年以來，胡亦品、強(qiáng)濤等涉案金額巨大的“紅通人員”被緝捕歸案；原鐵道部運(yùn)輸局調(diào)研員海濤、中石化財(cái)務(wù)公司原出納程宣、青島市李滄區(qū)上王埠社區(qū)原黨支部書記曲志林等一批重要外逃職務(wù)犯罪嫌疑人被追回；錢建芬、張紀(jì)華、梁榮富等涉嫌行賄的外逃人員被追回……
　　“紅通人員”陸續(xù)歸案是2020年國(guó)際追逃追贓工作的一個(gè)縮影。
　　2020年是“天網(wǎng)行動(dòng)”開展的第六年。數(shù)據(jù)顯示，“天網(wǎng)2020”行動(dòng)共追回外逃人員1421人，其中“紅通人員”28人，監(jiān)察對(duì)象314人，追回贓款29.5億元。
　　在北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心主任彭新林看來，2020年的“天網(wǎng)行動(dòng)”，應(yīng)當(dāng)是2014年以來“天網(wǎng)行動(dòng)”的延續(xù)，從中能夠看到幾個(gè)主要特點(diǎn)：
　　一是在開展重點(diǎn)個(gè)案攻堅(jiān)、削減外逃人員存量方面成效顯著。一批重點(diǎn)追逃追贓案件取得突破，尤其是“紅通人員”歸案數(shù)量取得突破性進(jìn)展，既有效策應(yīng)了國(guó)內(nèi)“打虎拍蠅”，也贏得了海內(nèi)外廣泛贊譽(yù)。
　　二是加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)、金融領(lǐng)域新增外逃腐敗分子的追緝力度。
　　三是追逃追贓工作規(guī)范化、法治化水平不斷提升。一方面，追逃追贓相關(guān)法律制度建設(shè)加快推進(jìn)，為反腐敗國(guó)際追逃追贓提供了有效法律依據(jù)和可靠程序保障；另一方面，辦案機(jī)關(guān)堅(jiān)持以法治思維和法治方式追逃追贓，積極運(yùn)用違法所得沒收程序、刑事缺席審判制度等開展國(guó)際追逃追贓合作，真正把反腐敗國(guó)際追逃追贓與依法治理結(jié)合起來，推動(dòng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作依法、有序進(jìn)行，不斷提升反腐敗國(guó)際追逃追贓法治化水平。
　　四是反腐敗國(guó)際追逃追贓合作“朋友圈”拓展，天網(wǎng)越織越密。反腐敗執(zhí)法司法合作條約體系進(jìn)一步完善，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法司法合作網(wǎng)絡(luò)，并朝著建立常態(tài)化、法治化的追逃追贓長(zhǎng)效機(jī)制前進(jìn)。
團(tuán)結(jié)協(xié)作形成合力
提高追逃追贓效率
　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委牽頭開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，公安部繼續(xù)開展“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)，最高法繼續(xù)牽頭開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項(xiàng)行動(dòng)……
　　中央追逃辦各成員單位既團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力，又分兵把守、各司其職，建立起集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，大幅提高了工作效率和成效。
　　在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，從國(guó)家監(jiān)察體制改革之后，特別是監(jiān)察法出臺(tái)后，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)承擔(dān)追逃追贓的主要責(zé)任、統(tǒng)一協(xié)調(diào)追逃追贓的工作被明確，目前關(guān)于追逃追贓工作已經(jīng)形成了統(tǒng)一的工作機(jī)制。
　　莊德水認(rèn)為，國(guó)家監(jiān)察體制改革為追逃追贓注入強(qiáng)勁動(dòng)能，追逃追贓效率提高，實(shí)現(xiàn)了追逃追贓機(jī)制的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　2020年8月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽取了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告，這是全國(guó)人大常委會(huì)首次聽取國(guó)家監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告。
　　開展專項(xiàng)工作報(bào)告、落實(shí)審議意見的過程，也是自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)支持監(jiān)督的過程，目的就是要著力提升追逃追贓工作規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。
　　“監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能。改革之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成為追逃追贓案件的主辦機(jī)關(guān)，既是追逃追贓案件的指揮員，也是沖鋒一線的戰(zhàn)斗員，追逃追贓相關(guān)工作職能進(jìn)一步整合，各級(jí)追逃追贓機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善、工作力量得到加強(qiáng)，形成了更強(qiáng)大的工作合力?！迸硇铝址治觯貏e是2018年3月國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立之后，追逃追贓工作在體制機(jī)制上發(fā)生重大變化，黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，辦理追逃追贓案件的資源進(jìn)一步整合，上下一體的工作機(jī)制更加明確。
拓寬國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)
保障追逃追贓成效
　　此外，“天網(wǎng)行動(dòng)”開展以來，我國(guó)在國(guó)際追逃追贓方面取得的豐碩成果，也離不開與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織的反腐敗國(guó)際合作。
　　2020年10月22日，二十國(guó)集團(tuán)首次反腐敗部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開。中國(guó)此前針對(duì)國(guó)際追逃追贓工作提出的“零容忍”“零漏洞”“零障礙”合作原則成為會(huì)議公報(bào)的重要內(nèi)容。
　　截至2020年11月，中國(guó)已經(jīng)與81個(gè)國(guó)家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等共169項(xiàng)，與56個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署金融情報(bào)交換合作協(xié)議，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國(guó)家的反腐敗司法執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。
　　“我國(guó)的涉外法律體系不斷完善，我國(guó)始終堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)反腐敗公約的框架下和不同國(guó)家進(jìn)行司法合作，與許多國(guó)家簽訂了司法合作條約等一系列國(guó)際性的、區(qū)域性的、雙邊的、多邊的反腐敗合作協(xié)定?！彼蝹フf，“但是在這個(gè)過程中，確實(shí)還存在一些不足。我們和很多國(guó)家，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，司法體系建立的背景不一樣，導(dǎo)致我們?cè)谕七M(jìn)和其他國(guó)家尤其是一些歐美國(guó)家簽訂司法引渡條約時(shí)會(huì)遇到一些瓶頸。”
　　如何解決這些問題？宋偉認(rèn)為，一方面要堅(jiān)定中國(guó)反腐敗追逃追贓的道路自信，提升中國(guó)反腐敗的影響力，讓更多國(guó)家看到中國(guó)堅(jiān)定不移反腐敗取得的成效，比如對(duì)外講好中國(guó)反腐敗的故事，提高中國(guó)反腐敗的國(guó)際影響力；另一方面，要認(rèn)真研究其他國(guó)家反腐敗的法律體系，更好地去推動(dòng)司法合作的銜接，使我國(guó)反腐敗追逃追贓的法律效力有新的提升。
　　“事實(shí)上，反腐敗國(guó)際合作的成效，不是抽象的而是具體的，很大程度上也體現(xiàn)在追逃追贓的成功個(gè)案上。但與此同時(shí)，反腐敗國(guó)際追逃追贓長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)非一朝一夕之功，其復(fù)雜性和艱巨性可想而知，顯然不能僅停留在個(gè)案協(xié)助或者重點(diǎn)個(gè)案攻堅(jiān)層面，必須統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，考慮點(diǎn)與面的結(jié)合?！迸硇铝终f。
　　在彭新林看來，即使某一個(gè)案協(xié)調(diào)成功了，若國(guó)際追逃追贓法律制度不健全或者國(guó)際合作機(jī)制不順暢，這種成功也只是權(quán)宜之策，而非長(zhǎng)久之功，不具有普遍的可效仿性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，難以形成長(zhǎng)遠(yuǎn)制度。
　　彭新林認(rèn)為，在加強(qiáng)個(gè)案協(xié)調(diào)攻堅(jiān)的同時(shí)，應(yīng)更加注重追逃追贓雙邊、多邊國(guó)際合作長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)，不斷拓寬追逃追贓國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際追逃追贓合作體系，從而在反腐敗國(guó)際追逃追贓長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)中形成整體效應(yīng)，為反腐敗國(guó)際追逃追贓的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成效提供重要保障。