解決行政爭(zhēng)議，事關(guān)“官民和諧”，事關(guān)人民群眾切身利益。2月23日，最高人民檢察院以“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督　促進(jìn)案結(jié)事了政和”為主題召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)開展“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督　促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)有關(guān)情況，并發(fā)布專項(xiàng)活動(dòng)典型案例。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)活動(dòng)中探索了哪些有效的工作方式方法？行政檢察工作中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)有哪些？民法典實(shí)施又將為行政檢察帶來哪些影響？最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人及相關(guān)檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席新聞發(fā)布會(huì)回答記者關(guān)切。

壓實(shí)責(zé)任，最高檢掛牌督辦45件案件全部辦結(jié)

“某水泥公司與新疆自治區(qū)某市人民政府、某房地產(chǎn)公司土地行政行為檢察監(jiān)督案”作為新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的典型案例之一受到媒體廣泛關(guān)注。

上述案件涉及到12年的土地爭(zhēng)議和水泥公司職工住房問題，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)多方評(píng)估論證，將其納入實(shí)質(zhì)性化解范圍持續(xù)化解，并列入最高檢第一批掛牌督辦案件。專案組進(jìn)駐當(dāng)?shù)兀瑲v經(jīng)31天8輪促和，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，解決了125個(gè)家庭的住房問題。

記者采訪了解到，最高檢黨組對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)高度重視，專門召開電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，制定印發(fā)實(shí)施方案，掛牌督辦2批45件重大案件，對(duì)13個(gè)省份進(jìn)行視頻督導(dǎo)；疫情防控常態(tài)化后召開督辦推進(jìn)會(huì)，并對(duì)掛牌案件承辦省份進(jìn)行集中約談，壓實(shí)化解主體責(zé)任。

“45件掛牌督辦案件現(xiàn)已全部結(jié)案?！弊罡邫z第七檢察廳副廳長(zhǎng)張步洪告訴記者，被督辦的案件涉及社會(huì)保障、土地登記、房屋租賃、兩違整治、征收拆遷等行政爭(zhēng)議多發(fā)、矛盾突出的熱點(diǎn)領(lǐng)域，化解難度大，都是難啃的“硬骨頭”。對(duì)此，45件掛牌督辦案件全部由各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)包案化解。

“各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)帶頭辦案，不僅能贏得當(dāng)事人信任，讓當(dāng)事人更容易接受檢察機(jī)關(guān)的合理建議，還能引起行政機(jī)關(guān)重視，有利于促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解?！睆埐胶楸硎?。

以辦案為第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新手段多元化解行政爭(zhēng)議

辦案是檢察機(jī)關(guān)最好的名片。新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的12起專項(xiàng)活動(dòng)典型案例，直觀、生動(dòng)地詮釋了行政檢察部門在促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作中所付諸的努力。

“典型案例在踐行以人民為中心發(fā)展思想上具有典型性；在服務(wù)‘六穩(wěn)’‘六?！暇哂惺痉缎裕辉谕七M(jìn)實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議上具有指導(dǎo)性；在檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理上具有引領(lǐng)性?！弊罡邫z第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍說。

記者注意到，典型案例的辦理也很好地體現(xiàn)了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的制度機(jī)制和方式方法。比如，領(lǐng)導(dǎo)包案、一體化辦案、掛牌督辦、調(diào)查核實(shí)等制度機(jī)制，監(jiān)督糾正、促成和解、公開聽證、司法救助、多元化解、民事行政爭(zhēng)議一攬子化解等。

為規(guī)范和促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，福建省率先探索建立“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作路線圖機(jī)制”，即通過“爭(zhēng)議提出─調(diào)查核實(shí)─監(jiān)督促和─多元化解”的工作流程和步驟，根據(jù)案件的不同類型以及當(dāng)事人的不同訴求，選取不同的方法、措施進(jìn)行分類處理。

踐行司法為民、不輕易放棄；厘清是非、不和稀泥；強(qiáng)調(diào)司法效率、不久調(diào)不結(jié)；堅(jiān)守法治底線、不作無原則遷就退讓……福建省檢察院第七檢察部主任吳世東“做客”新聞發(fā)布會(huì)介紹說，該省檢察機(jī)關(guān)已運(yùn)用路線圖機(jī)制化解了行政爭(zhēng)議398件，較好實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了政和的目標(biāo)。

直面痛點(diǎn)難點(diǎn)，尋找基層行政檢察新增長(zhǎng)點(diǎn)

“行政檢察雖歷經(jīng)三十多年發(fā)展，但與新時(shí)代黨中央的要求和人民群眾的期待相比，仍是短板和弱項(xiàng)?！睆埾嘬娭毖?，行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件“倒三角”現(xiàn)象突出，客觀上導(dǎo)致基層行政檢察有職能、無業(yè)務(wù)；行政檢察相對(duì)于刑事檢察和民事檢察，監(jiān)督規(guī)模??；行政檢察隊(duì)伍專業(yè)化程度還不高，制約當(dāng)前行政檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)現(xiàn)問題才能進(jìn)步，解決問題才能發(fā)展。張相軍告訴記者，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中探索出了破解當(dāng)前各種制約行政檢察難題的“金鑰匙”，即抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)素能——

針對(duì)基層行政檢察短板，確立基層檢察院以行政審判違法行為監(jiān)督和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督為主，市級(jí)以上檢察院以行政裁判結(jié)果監(jiān)督為主，形成不同層級(jí)分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重的工作格局。值得一提的是，檢察機(jī)關(guān)把行政非訴執(zhí)行監(jiān)督作為基層行政檢察新的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”功能。

針對(duì)行政檢察監(jiān)督規(guī)模小的難點(diǎn)痛點(diǎn)，認(rèn)真踐行精準(zhǔn)監(jiān)督理念，努力在辦理引領(lǐng)性和典型性等精品案件上下功夫；加大調(diào)查核實(shí)、公開聽證的力度；堅(jiān)持智慧借助，建立和依托行政檢察專家委員會(huì)制度，搭建民事行政專家咨詢網(wǎng)，為精準(zhǔn)監(jiān)督提供智力支持；加強(qiáng)對(duì)典型案例、指導(dǎo)性案例的培育和編發(fā)，引領(lǐng)、示范和指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮行政檢察職能。

針對(duì)行政檢察隊(duì)伍專業(yè)化程度還不高這一難點(diǎn)痛點(diǎn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極搭建“菜單式”業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式；加強(qiáng)人才引進(jìn)，從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部或是熟悉行政法專業(yè)的法官、律師等法律職業(yè)共同體中吸引優(yōu)秀人才充實(shí)到行政檢察業(yè)務(wù)隊(duì)伍。

遵循民法典精神，推動(dòng)矛盾爭(zhēng)議一攬子解決

實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議體現(xiàn)了保護(hù)私權(quán)和監(jiān)督公權(quán)兩個(gè)目標(biāo)的結(jié)合，是訴訟監(jiān)督任務(wù)的應(yīng)有之義。張步洪特別指出，今年1月1日起實(shí)施的民法典有不少關(guān)于行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的規(guī)定，這在推動(dòng)行政機(jī)關(guān)提升依法行政能力的同時(shí)，對(duì)做實(shí)新時(shí)代行政檢察工作，也提出了新的更高要求。

“做實(shí)新時(shí)代行政檢察工作，要充分認(rèn)識(shí)民法典與行政法等公法規(guī)范在國(guó)家治理體系中的共同支撐作用，堅(jiān)持公法規(guī)范和私法規(guī)范共同致力?！痹趶埐胶榭磥?，行政檢察工作要從推進(jìn)依法行政的高度以民法典為依據(jù)，以辦理行政訴訟監(jiān)督案件為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)在化解爭(zhēng)議中的職能作用。

民法典關(guān)于高空拋物調(diào)查的規(guī)定，新增公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)高空拋物進(jìn)行及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人的規(guī)定，明確了公安機(jī)關(guān)的調(diào)查義務(wù)，這也是要求公安機(jī)關(guān)履職的法律依據(jù)。張步洪以此舉例說，檢察機(jī)關(guān)要適應(yīng)民法典要求，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)公民、組織合法權(quán)益的法定職責(zé)；要以民法典為指引，依法糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。

張步洪表示，在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議時(shí)，要以民法典規(guī)定的平等、自愿、公平、誠(chéng)信、公序良俗、綠色原則為指引，避免循環(huán)訴訟，以減輕當(dāng)事人訴累。在民法典和行政法律規(guī)范的框架內(nèi)促進(jìn)行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議依法公平一攬子解決。（記者 徐日丹 劉亭亭）