國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大連供電公司
2025年1月1日,《中華人民共和國能源法》(以下簡稱“能源法”)正式施行,標(biāo)志著我國能源治理現(xiàn)代化邁入新階段。作為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律,能源法填補(bǔ)了我國能源法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)的空白,為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的法律遵循和方向指引。這部具有里程碑意義的法律集中闡述了我國能源工作的大政方針、根本原則和制度體系,對加強(qiáng)能源行業(yè)法治建設(shè)、保障國家能源安全、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

CFP
自2015年《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)發(fā)布以來,我國電力市場化改革取得了顯著成效:建立了多個(gè)省級及以上電力交易中心,基本完成各省區(qū)輸配電價(jià)改革,電力中長期市場漸趨完善,電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)逐步推進(jìn)。電力市場化交易作為能源領(lǐng)域深化改革的重要內(nèi)容,對于優(yōu)化資源配置、提高能源利用效率、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)具有重要作用。
然而,隨著改革步入“深水區(qū)”,各種問題和挑戰(zhàn)也在不斷顯現(xiàn)。這些問題不僅制約了電力市場資源配置效率的進(jìn)一步提升,也對新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型形成了障礙。因此,深入研究電力市場化交易中的問題,探索完善能源法治建設(shè)的路徑,具有重要的理論和實(shí)踐意義。
電力市場化交易面臨的主要問題
電力市場化改革作為能源領(lǐng)域的一場深刻變革,在取得顯著成效的同時(shí)也面臨著多重挑戰(zhàn)。從電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)踐視角來看,當(dāng)前電力市場化交易過程中的問題主要集中在市場機(jī)制設(shè)計(jì)、主體參與動(dòng)力以及監(jiān)管體系三個(gè)方面,這些問題的存在不僅影響了市場運(yùn)行效率,也制約了電力市場化改革的進(jìn)程。要想構(gòu)建解決方案,就應(yīng)當(dāng)深入分析產(chǎn)生的問題以及對應(yīng)的原因。
(一)偏差考核規(guī)則設(shè)計(jì)不合理
偏差考核規(guī)則是電力市場化交易中引導(dǎo)電力市場主體行為的關(guān)鍵制度安排,但當(dāng)前各地規(guī)則存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、計(jì)算方式不合理、靈活性不足等問題,影響了考核的有效性。
首先,偏差分段考核方法存在“懸崖效應(yīng)”,即小幅超過考核值會(huì)引發(fā)考核費(fèi)用的跳躍式增加。這種非線性的考核設(shè)計(jì)導(dǎo)致市場主體在考核標(biāo)準(zhǔn)附近面臨巨大的邊際成本變化。并且現(xiàn)階段的偏差考核相關(guān)規(guī)定不完善,且各地目前并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),僅從文件規(guī)定對偏差考核的計(jì)算方式容易產(chǎn)生誤解。
其次,正負(fù)偏差不對稱考核問題也較為突出?,F(xiàn)行規(guī)則通常對正偏差(實(shí)際用電超過合同)和負(fù)偏差(實(shí)際用電不足合同)采取相同或相似的考核標(biāo)準(zhǔn),但兩者對電力系統(tǒng)造成的實(shí)際成本并不對稱。華北電力大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)分析發(fā)現(xiàn),在大多數(shù)情況下,負(fù)偏差導(dǎo)致的系統(tǒng)平衡成本約為正偏差的60%至70%,但考核標(biāo)準(zhǔn)卻未體現(xiàn)這種差異。這種不對稱考核實(shí)質(zhì)上造成了部分市場主體的不合理負(fù)擔(dān),也不利于資源優(yōu)化配置。
最后,考核費(fèi)用使用不透明削弱了制度的公信力。偏差考核收取資金的使用情況缺乏公開透明的信息披露制度和平臺。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2022年調(diào)研報(bào)告指出[1],約60%的市場主體表示不清楚偏差考核費(fèi)用的具體用途,部分企業(yè)質(zhì)疑這些資金是否真正用于系統(tǒng)平衡,還是變相成為電網(wǎng)企業(yè)或交易中心的收入來源。這種透明度不足影響了市場主體對考核制度的認(rèn)同和接受度。
(二)市場主體參與動(dòng)力不足
電力市場化改革的成效很大程度上取決于市場主體的參與廣度和深度。然而,當(dāng)前我國電力市場面臨的一個(gè)重要問題是市場主體尤其是中小用戶的參與意愿不強(qiáng)。這一現(xiàn)象是由經(jīng)濟(jì)利益和政策因素兩方面導(dǎo)致的。
從經(jīng)濟(jì)角度考慮,成本與收益的失衡是導(dǎo)致中小用戶不愿參與的核心障礙。電力交易復(fù)雜性與專業(yè)門檻給中小企業(yè)帶來了較高的參與成本。電力商品獨(dú)特的技術(shù)特性,電力交易涉及電量、電容等多個(gè)產(chǎn)品類型,電力批發(fā)市場涉及的年、月、季度的多周期交易模式以及雙邊協(xié)商和掛牌交易的多種類交易模式,都決定了電力市場交易機(jī)制的復(fù)雜性和專業(yè)性。此外,中小微企業(yè)若要直接參與,需投入人力學(xué)習(xí)交易規(guī)則、監(jiān)測用電數(shù)據(jù),甚至聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),這些成本往往超過其可能獲得的電價(jià)優(yōu)惠。昆明電力交易中心總交易師余樂指出,“由于中小微企業(yè)用電量小,用電特性差異較大,直接與發(fā)電企業(yè)協(xié)商議價(jià)的話語權(quán)較低,難以獲得較為滿意的價(jià)格[2],這進(jìn)一步導(dǎo)致收益預(yù)期弱化,讓中小企業(yè)直接形成虧損的負(fù)面預(yù)期?!?/p>
從政策層面考慮,政策支持的“缺位”也加劇了中小用戶的參與動(dòng)力不足。一方面,針對中小用戶的政策扶持不足,缺乏降低參與門檻的配套措施,包括但不限于流程簡化、交易補(bǔ)貼等;另一方面,部分地區(qū)的政策穩(wěn)定性不足,交易規(guī)則頻繁調(diào)整,導(dǎo)致企業(yè)因?yàn)閾?dān)心政策風(fēng)險(xiǎn)而持續(xù)選擇觀望。
信任缺失也制約市場主體參與。云南的調(diào)查發(fā)現(xiàn),電力用戶已經(jīng)習(xí)慣于照單付費(fèi)的電力購銷模式,參加電力市場化交易經(jīng)由售電公司購電后,電力用戶往往擔(dān)心售電公司在售電協(xié)議里規(guī)定不合理?xiàng)l款、用電企業(yè)與售電公司簽訂協(xié)議后卻不能嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議約定的電價(jià)等信任問題。[3]
(三)監(jiān)管體系與法律保障不足
電力市場化改革離不開有效的監(jiān)管和完善的法律保障。當(dāng)前,我國電力市場監(jiān)管體系和法律框架仍存在一些不適應(yīng)市場化改革要求的方面,主要是以下兩個(gè)方面問題:
信息披露與透明度不足制約了市場有效運(yùn)行。充分、及時(shí)、對稱的信息披露是市場有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國電力市場在信息披露的內(nèi)容、范圍、時(shí)效、平臺等方面尚無統(tǒng)一規(guī)范,電力市場化交易本身涉及多個(gè)環(huán)節(jié),相關(guān)信息分散在不同的平臺上,對于市場交易的參與主體而言,既不知道應(yīng)當(dāng)掌握何種信息,也不知道相關(guān)信息要在什么平臺查詢,在實(shí)踐中甚至存在用戶參與電力市場化交易但是對相關(guān)政策完全不了解的情況,導(dǎo)致市場主體在交易過程中產(chǎn)生矛盾,最終直接制約了電力市場的有效運(yùn)行。
爭議解決與法律救濟(jì)機(jī)制不完善增加了市場運(yùn)行的不確定性。電力市場交易專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng),糾紛類型多樣,需要建立專業(yè)、高效的爭議解決機(jī)制。目前,我國電力市場爭議解決主要依靠行政調(diào)解和民事訴訟,缺乏專門的仲裁機(jī)構(gòu)和快速處理程序。市場主體特別是中小用戶在權(quán)益受損時(shí),往往面臨維權(quán)成本高、周期長等困難,這在一定程度上削弱了其參與市場的信心。
完善電力市場化交易的路徑探索
(一)強(qiáng)化法治思維,將合規(guī)管理融入市場運(yùn)營全過程
法治是企業(yè)長青的基石,合規(guī)經(jīng)營是參與市場競爭的基本要求。能源法的實(shí)施將能源領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)全面納入法治軌道,對電網(wǎng)企業(yè)合規(guī)管理提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。
構(gòu)建覆蓋電力市場化交易全流程的合規(guī)體系是電力市場化交易健康運(yùn)營的基礎(chǔ)。電力市場化交易涉及主體準(zhǔn)入、合同簽訂、組織交易、結(jié)算考核等多個(gè)環(huán)節(jié),作為一種新興交易模式,每個(gè)環(huán)節(jié)都可能面臨各種各樣的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。因此,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管成為電力市場化交易體制完善的重中之重。可以針對電力交易特點(diǎn),梳理電力交易全流程可能涉及的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),從而建立覆蓋交易全流程的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和防控機(jī)制,確保市場運(yùn)營依法合規(guī)。此外,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力交易合同的管理,完善爭議解決機(jī)制,建立專業(yè)、高效、多元化的爭議糾紛處理機(jī)制,包括電力調(diào)解委員會(huì),并可聯(lián)合法院,將簡單的、類型化的電力交易糾紛仿照物業(yè)費(fèi)等進(jìn)行快速處理,依法合規(guī)解決電力交易糾紛,維護(hù)市場秩序和主體權(quán)益。還應(yīng)當(dāng)注意定期對工作人員進(jìn)行電力市場化交易合規(guī)培訓(xùn),增強(qiáng)工作人員的合規(guī)意識。
積極參與電力市場規(guī)則制定與評估完善是從源頭防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。電力市場規(guī)則是市場運(yùn)行的“憲法”,其科學(xué)性和合規(guī)性直接影響市場效果。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,為能源領(lǐng)域法律制度的立改廢釋及時(shí)發(fā)出聲音,在政府主管部門研究制定市場規(guī)則積極參與和配合,確保規(guī)則設(shè)計(jì)與能源法等法律法規(guī)、電力行業(yè)特性以及電力行業(yè)實(shí)踐情況相銜接;同時(shí)推動(dòng)建立實(shí)施效果評估機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修正規(guī)則缺陷,推動(dòng)市場規(guī)則持續(xù)優(yōu)化。
逐步優(yōu)化偏差考核機(jī)制是未來趨勢??梢蚤_展全國或者當(dāng)?shù)赜脩粲秒娞匦哉{(diào)研,按照用電量規(guī)模(大用戶/中小用戶)、行業(yè)類型分類分析偏差顧慮,結(jié)合前述結(jié)果制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn),對中小用戶放寬偏差容忍度。此外,要逐步做到考核機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化,將“惡意偏差”和“不可抗力”兩種情況導(dǎo)致的偏差區(qū)分開來,引入分級懲罰制度。比如,對于那些故意少報(bào)用電量的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰;而對于因?yàn)樽匀粸?zāi)害等不可抗力導(dǎo)致的偏差,明確豁免條款??梢赃x取電力市場化程度較高的地區(qū)開展試點(diǎn),并持續(xù)跟蹤偏差數(shù)據(jù)與市場反饋對方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。
規(guī)范市場信息披露,是履行法定義務(wù)的核心。作為具有自然壟斷屬性的電網(wǎng)企業(yè),能源法強(qiáng)化了對“自然壟斷”的監(jiān)管,電網(wǎng)企業(yè)可進(jìn)一步完善和加強(qiáng)信息披露制度,明確信息披露內(nèi)容,包括電網(wǎng)負(fù)荷、輸電能力、歷史交易價(jià)格等,并建立統(tǒng)一的電網(wǎng)相關(guān)信息披露平臺,按照“公開為常態(tài),不公開為例外”的原則,整合各省級交易中心的數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)“一站式”查詢,依法在統(tǒng)一平臺上公開電網(wǎng)運(yùn)行、市場交易等關(guān)鍵信息,保障市場主體知情權(quán),幫助市場主體更好理解電力市場化交易模式。此外,聯(lián)合能源監(jiān)管部門建立信息披露監(jiān)督機(jī)制,定期核查披露內(nèi)容的及時(shí)性與準(zhǔn)確性,對違規(guī)行為通報(bào)并進(jìn)行處罰。
(二)深化數(shù)字賦能,提升電力市場運(yùn)營的智能化水平
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,靈活運(yùn)用科學(xué)技術(shù)是提升電力市場運(yùn)營效率和質(zhì)量的重要手段。能源法中也明確提出“國家支持先進(jìn)信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用,推動(dòng)能源生產(chǎn)和供應(yīng)的數(shù)字化、智能化發(fā)展”[4]。
數(shù)字賦能的基礎(chǔ)就是建設(shè)智能高效、操作簡易的電力交易平臺。現(xiàn)代電力市場交易頻率高、復(fù)雜度大,傳統(tǒng)操作模式已難以滿足要求。云南借鑒“電子商務(wù)”模式上線了“來淘電”平臺,探索“電子商務(wù)+電力零售”的電力市場化交易新模式。在該平臺上,企業(yè)如果要在網(wǎng)上“淘電”,只需要在該平臺選好售電公司,然后輸入需要購買的電量,再進(jìn)行在線付款,系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)生成具有法律效力的電子合同,全流程在線完成購電。此外,相較于傳統(tǒng)電力交易平臺,“來淘電”的套餐更加豐富,平臺上匯聚了電力市場多維度信息,售電公司明碼標(biāo)價(jià),便于電力用戶快速了解市場行情并作出選擇。[5]
云南“來淘電”平臺的成功實(shí)踐表明,通過搭建零售市場化交易平臺,前臺實(shí)現(xiàn)平臺化、商城化模式運(yùn)作,后臺整合電網(wǎng)、電廠、售電公司等整個(gè)電力系統(tǒng)的資源,可以有效破解中小微企業(yè)入市交易“硬門檻”,同時(shí)解決售電公司和發(fā)電企業(yè)獲客難的問題。各地電網(wǎng)企業(yè)可借鑒這一經(jīng)驗(yàn),升級改造現(xiàn)有交易系統(tǒng),引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù),開發(fā)具備智能推薦(根據(jù)用戶用電歷史推薦套餐)、自動(dòng)生產(chǎn)電子合同、在線支付等功能的交易系統(tǒng)。注意以季度為單位收集用戶反饋,根據(jù)用戶反饋不斷迭代優(yōu)化系統(tǒng),并完善系統(tǒng)使用的引導(dǎo)功能,包括簡化注冊流程、增加視頻指導(dǎo)等。同時(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù),保障交易數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)保證用戶操作的簡便性和安全性。
(三)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),構(gòu)建多方參與的市場生態(tài)體系
電力市場化改革、構(gòu)建完善的電力市場化交易體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶、售電公司、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等多方主體共同參與、共同打造。
政企協(xié)同是推進(jìn)電力市場化交易制度完善的關(guān)鍵。電力市場化改革和電力市場化交易制度的完善涉及多方主體和多個(gè)環(huán)節(jié),需要政府與企業(yè)緊密配合方能完成。電網(wǎng)企業(yè)可建立健全與能源主管部門、地方政府等的常態(tài)化溝通機(jī)制,通過月度溝通會(huì)議制度及時(shí)反饋市場運(yùn)行情況和存在問題(如規(guī)則漏洞、用戶訴求等),為政策完善提供專業(yè)建議;聯(lián)合政府開展政策培訓(xùn),每年面向當(dāng)?shù)卣块T舉辦電力市場化政策解讀會(huì);攻堅(jiān)“電力市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺”,共享交易數(shù)據(jù)與違規(guī)線索,形成監(jiān)管合力。
通過培育第三方服務(wù)市場提升電力市場化交易的效率。完善電力市場交易體系需要第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供包括交易咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理、信用評價(jià)等配套服務(wù),幫助中小微企業(yè)全面、完善地了解電力市場化交易模式、打破電力市場化交易疑慮。云南“來淘電”平臺在設(shè)立之初,就聯(lián)合云南省信用信息共享平臺建立了數(shù)據(jù)交換機(jī)制,將所有入駐平臺的售電公司納入誠信管理范疇,致力于將交易平臺打造成權(quán)威、可靠、安全的平臺。除信用管理外,還可以鼓勵(lì)市場針對電力市場化交易培育多種第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè),如鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)交易代理機(jī)構(gòu)、市場風(fēng)險(xiǎn)顧問等,為市場主體特別是中小用戶提供專業(yè)服務(wù),幫助中小用戶了解電力市場交易模式,打破中小用戶對電力市場化交易的認(rèn)知壁壘和疑慮。同時(shí)可以推動(dòng)建立相關(guān)行業(yè)組織,制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)行為規(guī)范,促進(jìn)第三方服務(wù)市場的健康發(fā)展。此外,還可以設(shè)立“中小用戶服務(wù)補(bǔ)貼基金”,對為中小微企業(yè)提供免費(fèi)交易指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
通過加強(qiáng)國際交流與合作積累經(jīng)驗(yàn),能源法強(qiáng)調(diào)“實(shí)施推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的能源安全新戰(zhàn)略”以及“積極促進(jìn)能源國際合作”??杉訌?qiáng)與國際同行、研究機(jī)構(gòu)的交流合作,組織電網(wǎng)企業(yè)、交易中心人員赴電力市場化交易成熟的國家開展實(shí)地培訓(xùn),學(xué)習(xí)借鑒別國的先進(jìn)市場設(shè)計(jì)理念和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn);同時(shí)總結(jié)提煉中國電力市場化改革的特色做法,為全球能源治理貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”。
結(jié)語
推動(dòng)能源法治建設(shè),完善電力市場化交易機(jī)制,對于實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前電力市場化交易面臨的問題是多方面的,需要通過強(qiáng)化法治思維、深化數(shù)字賦能、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)等系統(tǒng)性措施加以解決。未來,隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)和新型電力系統(tǒng)的建設(shè),電力市場化改革將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),需要持續(xù)深化研究,不斷完善適應(yīng)新能源高比例接入的市場機(jī)制,推動(dòng)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為建設(shè)綠色中國貢獻(xiàn)“電網(wǎng)力量”和“電網(wǎng)智慧”,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出更大的貢獻(xiàn)。
相關(guān)注釋
[1]參見中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì):《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》
[2]參見王長山、龐明廣:《云南“來淘電”探索售電側(cè)改革模式》,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》,2022年1月11期
[3]同 [2]
[4]參見《中華人民共和國能源法》第六十一條規(guī)定
[5]參見中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室:《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》
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審核|王茜 王婧 渠洋
校對|白馗 張雪慧 張波
來源|《法人》雜志2025年10月總第260期
編輯:張波