近年來，浙江寧波慈溪市自然資源和規(guī)劃局深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，以群眾不動(dòng)產(chǎn)登記辦理需求為導(dǎo)向，依托登記服務(wù)下延、登記人員下沉、登記權(quán)限下放，構(gòu)建“1個(gè)中心+3個(gè)分中心+11個(gè)鎮(zhèn)街道”的不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)體系，致力打通不動(dòng)產(chǎn)登記“最后一公里”。

坎墩便民服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記窗口

拓覆蓋，構(gòu)建“全域化”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

就近辦理，打造梯度化辦理架構(gòu)。慈溪市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心自2016年6月成立以來，秉持“簡(jiǎn)政便民”原則，率先將全業(yè)務(wù)下放至觀海衛(wèi)、龍山、周巷三個(gè)分中心。對(duì)其余鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“需求申請(qǐng)－綜合評(píng)估－權(quán)限授權(quán)”的操作模式，建立“硬件設(shè)施、人員能力、業(yè)務(wù)量”三維評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格遵循“成熟一個(gè)下放一個(gè)”準(zhǔn)則，經(jīng)專項(xiàng)培訓(xùn)調(diào)試后分階段推進(jìn)高頻業(yè)務(wù)全流程下放。2017年8月，完成中心城區(qū)周邊4個(gè)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村宅基地及房屋登記、商品房首次登記等事項(xiàng)下放；2022年8月，實(shí)現(xiàn)剩余7個(gè)鎮(zhèn)（街道）同標(biāo)準(zhǔn)覆蓋，該市11個(gè)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全域貫通，形成“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)屬地通辦、復(fù)雜業(yè)務(wù)樞紐分流”服務(wù)格局。

權(quán)限下放，規(guī)范全流程辦理模式。全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)限下放機(jī)制，將原“基層初審—中心復(fù)審”分段辦理模式優(yōu)化為下延窗口“受理、審核、登簿、繕證”全流程一站式服務(wù)，有效規(guī)避材料傳遞遺失風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾申請(qǐng)至發(fā)證時(shí)效提升50%以上。同時(shí)，依托“當(dāng)?shù)剞k”“就近辦”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，群眾在屬地即可與登記人員面對(duì)面溝通，消除跨層級(jí)信息傳遞壁壘，推動(dòng)“辦事不出鎮(zhèn)”體驗(yàn)覆蓋率達(dá)100%，形成“全域通辦、高效閉環(huán)”的登記服務(wù)體系。截至今年6月，3個(gè)分中心累計(jì)辦理登記23.9萬件，11個(gè)下延所辦理8.6萬件，合計(jì)占全市總辦件量30.9%。

末梢激活，構(gòu)建全鏈條服務(wù)閉環(huán)。全域設(shè)立64個(gè)村級(jí)受理點(diǎn)，依托中心、下延所與村級(jí)干部三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，由村級(jí)工作人員提供政策咨詢、測(cè)繪登記、資料收集及預(yù)審等“全鏈條”服務(wù)，協(xié)同組織村民完成權(quán)屬調(diào)查、指界簽章、公告公示等地籍調(diào)查程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房登記申請(qǐng)“不出村”、證書領(lǐng)取“零次跑”。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)窗口與村級(jí)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)協(xié)作機(jī)制，實(shí)時(shí)排查屬地村不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，精準(zhǔn)掌握宅基地權(quán)屬動(dòng)態(tài)，源頭防控新增登記堵點(diǎn)，形成“村級(jí)前端服務(wù)+鎮(zhèn)級(jí)中端監(jiān)管+中心后端支撐”的閉環(huán)管理模式，推動(dòng)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化、高效化、長(zhǎng)效化運(yùn)行。

橫河便民服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記窗口

立規(guī)范，健全“標(biāo)準(zhǔn)化”服務(wù)保障體系

一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，事項(xiàng)堵點(diǎn)清晰化。系統(tǒng)梳理229個(gè)登記事項(xiàng)，編制印發(fā)《慈溪市不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)指南》，全域推行“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確各類登記事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單，統(tǒng)一登記表單填寫規(guī)范，制定申請(qǐng)表、詢問表、委托書等標(biāo)準(zhǔn)化模板，覆蓋全域下延窗口及村級(jí)受理點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦“標(biāo)準(zhǔn)地”登記、集體建設(shè)用地確權(quán)等復(fù)雜情形，制定專項(xiàng)工作方案，明確操作規(guī)范、細(xì)化審查要點(diǎn)。同時(shí)，通過建立線下指導(dǎo)與線上實(shí)時(shí)答疑機(jī)制，強(qiáng)化基層窗口業(yè)務(wù)執(zhí)行一致性，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從“紙面”精準(zhǔn)落地至“窗口”。

一支專業(yè)隊(duì)伍，服務(wù)素養(yǎng)雙提升。建立“線上自學(xué)+線下集訓(xùn)”常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，依托年度業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、季度專項(xiàng)提升、月度例會(huì)傳導(dǎo)三級(jí)培訓(xùn)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化宅基地登記、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解等實(shí)務(wù)能力提升，目前已覆蓋中心、分中心、下延窗口及村級(jí)受理點(diǎn)133名登記人員。嚴(yán)格執(zhí)行崗前考核、在崗復(fù)核與星級(jí)評(píng)定“三階能力認(rèn)證”制度，確保人員專業(yè)素質(zhì)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。創(chuàng)新“交流群微培訓(xùn)”模式，實(shí)時(shí)解讀政策要點(diǎn)、剖析典型案例，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與政策宣貫高效協(xié)同，同步開展技能比武、崗位練兵、輪崗交流等實(shí)戰(zhàn)化練兵活動(dòng)，形成“培訓(xùn)—認(rèn)證—實(shí)踐”一體化閉環(huán)管理體系，推動(dòng)登記服務(wù)效能與專業(yè)素養(yǎng)雙提升。2016年以來，累計(jì)開展各類培訓(xùn)90余場(chǎng)，參培人數(shù)達(dá)4000余人次。

一套監(jiān)管體系，質(zhì)量安全雙保障。制定《不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查辦法》，通過定期開展業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查，對(duì)登記大廳環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)規(guī)范、操作流程執(zhí)行及證照檔案管理等窗口工作進(jìn)行全維度監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化后臺(tái)監(jiān)管效能，建立超期案件定期通報(bào)機(jī)制，確保登記業(yè)務(wù)限時(shí)辦結(jié)率動(dòng)態(tài)保持100%。嚴(yán)格落實(shí)信息保密制度，實(shí)行登記系統(tǒng)賬號(hào)專人專管，采取全員簽訂保密協(xié)議、定期清理休眠賬號(hào)、核查非工作時(shí)間查詢記錄等措施，筑牢登記信息安全防線。同時(shí)，全域登記工作人員100%簽署作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)承諾書，并全員納入全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記人員信息庫，實(shí)現(xiàn)人員資質(zhì)、服務(wù)行為、操作權(quán)限一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

下延所上門服務(wù)

提質(zhì)效，攻堅(jiān)“長(zhǎng)效化”服務(wù)升級(jí)瓶頸

需求挖潛，優(yōu)化特色服務(wù)供給。以權(quán)限下延窗口為服務(wù)創(chuàng)新觸點(diǎn)，聚焦群眾實(shí)際需求，推出“預(yù)約調(diào)查、預(yù)約受理、預(yù)約登記”三預(yù)約上門服務(wù)機(jī)制，同步實(shí)施幫辦代辦、全流程一站式服務(wù)模式，打通全市域“不動(dòng)產(chǎn)+公證”一窗受理、一鍵辦理綠色通道，實(shí)現(xiàn)群眾辦事從“多頭跑”向“零跑動(dòng)”轉(zhuǎn)型。針對(duì)未批先建類項(xiàng)目，協(xié)同聯(lián)動(dòng)屬地職能部門，對(duì)符合補(bǔ)辦條件的開通綠色通道；針對(duì)產(chǎn)權(quán)及界址糾紛類訴求，建立多方聯(lián)調(diào)機(jī)制，采取現(xiàn)場(chǎng)勘查、檔案調(diào)閱、多方聽證等方式推動(dòng)爭(zhēng)議化解，形成“需求精準(zhǔn)響應(yīng)—服務(wù)動(dòng)態(tài)供給—問題閉環(huán)處置”的基層治理新范式。如，逍林鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口針對(duì)旅居境外市民王某分戶析產(chǎn)需求，提前對(duì)接、權(quán)調(diào)前置、預(yù)約受理，在其探親期間一次性辦結(jié)全部手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“跨境業(yè)務(wù)一次跑”辦理。

導(dǎo)師幫帶，提升人員綜合素質(zhì)。中心統(tǒng)一下派業(yè)務(wù)骨干至分中心、城區(qū)周邊下延所強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)支撐，并通過骨干對(duì)點(diǎn)幫扶、定期下沉指導(dǎo)、完善分中心及下延所內(nèi)部培訓(xùn)制度等方式，“輸血+造血”相結(jié)合，提升基層登記隊(duì)伍能力素質(zhì)。同時(shí)，實(shí)施“示范崗”“業(yè)務(wù)能手”“群眾滿意窗口”等評(píng)選激勵(lì)措施，推動(dòng)一線人員績(jī)效補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍穩(wěn)定性與專業(yè)度雙提升。

雙軌監(jiān)測(cè)，補(bǔ)全監(jiān)管覆蓋盲區(qū)。通過加密業(yè)務(wù)檢查頻次、提高高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)核查密度、實(shí)施“回頭看”檢查手段，結(jié)合局內(nèi)部審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，形成“高頻檢查、重點(diǎn)核查、回溯整改”監(jiān)管閉環(huán)。同時(shí)，依托登記服務(wù)平臺(tái)數(shù)字化監(jiān)管模塊，抓取核心字段缺失、填寫不規(guī)范等數(shù)據(jù)問題，定期生成質(zhì)檢結(jié)果整改清單并限時(shí)督辦，持續(xù)提升監(jiān)管覆蓋率、降低業(yè)務(wù)差錯(cuò)率。（楊曉琴  盧汐）