幾乎每個(gè)商家都備有可供外擺的桌椅，只要一有“機(jī)會(huì)”，商家就會(huì)把桌椅擺出去。圖為一家燒烤店準(zhǔn)備的用于外擺的不銹鋼凳子。毛錦偉 攝

6月1日，上海市浦東新區(qū)東建路上的一個(gè)商家再次撥打上海12345市民服務(wù)熱線，希望允許東建路北側(cè)的一排沿街商鋪在店門(mén)口開(kāi)設(shè)“外擺位”。梅雨天一過(guò)就是盛夏，對(duì)東建路上的商家來(lái)說(shuō)，能否順利開(kāi)出外擺位，事關(guān)這一年能否賺到錢(qián)。但屬地城管部門(mén)很快打來(lái)電話，仍告知他們“沿街商鋪禁止跨門(mén)經(jīng)營(yíng)”。

最近，為激發(fā)消費(fèi)活力，上海市多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理，提升城市“煙火氣”工作方案》，提出包容與鼓勵(lì)守法依規(guī)的外擺位、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，不少商戶動(dòng)了外擺的念頭?？墒?，怎么才能順利開(kāi)出外擺位呢？申城不少商家找到所在樓宇的物業(yè)、屬地街鎮(zhèn)的營(yíng)商辦，撥打“12345”，但都沒(méi)人解答這個(gè)疑問(wèn)。

沿街商家外擺“打游擊”

東建路上有設(shè)外擺位的條件嗎？提出訴求的商家位于東繡路和錦和路之間的東建路北側(cè)，是陸家嘴金融城人才公寓附屬的一排沿街店鋪。記者沿著這段東建路邊走邊數(shù)，這排店鋪有近20家，其中以小龍蝦、燒烤、煲仔飯等餐飲店為主，輔之以咖啡店、眼鏡店等其他業(yè)態(tài)。

站在東繡路東建路路口往西看，最直觀的感受是商鋪門(mén)口有極為寬闊的人行道。細(xì)看，人行道里面近商戶側(cè)，路面鋪的是大塊磚石，而外側(cè)鋪有盲道、畫(huà)有非機(jī)動(dòng)車停車位的區(qū)域，路面覆蓋小塊方磚，兩塊區(qū)域分界鮮明。

代表商家撥打“12345”的是東端路口一家店鋪的經(jīng)營(yíng)者徐先生。他說(shuō)，大塊磚石覆蓋的區(qū)域在陸家嘴金融城人才公寓的紅線范圍內(nèi)，這寬度近7米的區(qū)域，正是商家希望設(shè)置外擺位的地方，不會(huì)占用公共道路。記者留意到，不管是店鋪后側(cè)的人才公寓，還是東建路南側(cè)的居民小區(qū)，都離店鋪有一定距離。徐先生認(rèn)為，開(kāi)放外擺位如果能控制在晚上10時(shí)前撤除，也不會(huì)擾民。

徐先生的小龍蝦店在東建路開(kāi)了11年，是這排店鋪中開(kāi)得最久的。他以自己的店鋪為例，解釋外擺位的重要性：他的店面店內(nèi)經(jīng)營(yíng)面積56平方米，一部分辟為廚房后，余下的空間擠進(jìn)了8套桌椅，留下狹窄的過(guò)道。他指著店內(nèi)一角倚放著的折疊不銹鋼方桌稱，外側(cè)紅線區(qū)域可以擺七八張這樣的桌子，這意味著如果允許外擺，經(jīng)營(yíng)面積能擴(kuò)大一倍；經(jīng)營(yíng)空間擴(kuò)充是一方面，餐飲業(yè)最講究的是“煙火氣”，夏天的夜晚，外擺位帶來(lái)的氛圍感不是室內(nèi)空間可以比擬的，“路人經(jīng)過(guò)，看到可以坐在室外喝啤酒吃龍蝦，就愿意留下試一試”。

也正因此，幾乎每個(gè)商家都備有可供外擺的桌椅，只要有“機(jī)會(huì)”，就會(huì)把桌椅擺出去。徐先生做過(guò)測(cè)算，夏天如果能擺出外擺位，一天的營(yíng)業(yè)額能做到15000元，比不外擺的至少多30%。他的店面一個(gè)月租金是24000元，有7名員工，一年大部分時(shí)候只能做到保本或是略虧，“就指望夏天這幾個(gè)月賺點(diǎn)錢(qián)了”。另一家燒烤店的經(jīng)營(yíng)者夏先生則稱外擺位可以額外帶來(lái)近五成的營(yíng)業(yè)額。

由于未得到外擺許可，商家只能“打游擊”。一旦有居民投訴商家跨門(mén)經(jīng)營(yíng)，城管就會(huì)來(lái)執(zhí)法，要求商家將外擺位撤除。既然需要“煙火氣”，這條街又有條件，為何始終不給商家開(kāi)放外擺位？

營(yíng)商辦稱“沒(méi)明確口徑”

商家申請(qǐng)外擺位，要走什么程序？6月10日，記者來(lái)到陸家嘴金融城人才公寓客服中心。物業(yè)負(fù)責(zé)人稱，商家在紅線內(nèi)開(kāi)設(shè)外擺位，物業(yè)是支持的。早在3周前，物業(yè)收到商戶的訴求后，第一時(shí)間咨詢了屬地花木街道營(yíng)商辦、東城社區(qū)，均被告知“沒(méi)有明確口徑”。反復(fù)溝通下，6月9日，針對(duì)商家開(kāi)設(shè)外擺位后的管理措施，人才公寓物業(yè)又給花木街道營(yíng)商辦遞交了一份“情況說(shuō)明”，如協(xié)商商戶降低戶外音量、晚上10時(shí)后停止戶外經(jīng)營(yíng)、確保每日清理垃圾等。下一步如何操作，物業(yè)尚未收到反饋。

如何理解“沒(méi)有明確口徑”？記者前往花木街道社區(qū)營(yíng)商環(huán)境辦公室了解情況。工作人員解釋，目前浦東新區(qū)開(kāi)設(shè)的外擺位點(diǎn)位，大多是商務(wù)部門(mén)前兩年征詢排摸出來(lái)的。如何新增外擺位點(diǎn)位，是否需要商務(wù)部門(mén)來(lái)操作，街道營(yíng)商辦表示并沒(méi)明確。

“上?！?dāng)偂?wù)地圖”小程序上的信息證實(shí)了上述工作人員的說(shuō)法。小程序顯示，除了一些地鐵口的早餐點(diǎn)外，浦東新區(qū)目前的外擺位點(diǎn)位集中在紅楓路、碧云路等路段，基本都開(kāi)設(shè)在商圈內(nèi)部。

對(duì)于普通街區(qū)商戶開(kāi)設(shè)外擺位的訴求難以處理，并不只是花木街道營(yíng)商辦遇到的困境。在市綠化市容局2023年發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確，外擺位屬于設(shè)攤中的“特色點(diǎn)”，應(yīng)“優(yōu)先在地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗(yàn)區(qū)和園區(qū)、商圈、景區(qū)等自有區(qū)域內(nèi)選點(diǎn)”。實(shí)際操作中，各區(qū)基本都是按照這一原則劃定可以開(kāi)設(shè)外擺位的點(diǎn)位。

記者在“12345”看到，對(duì)于普通街區(qū)個(gè)體工商戶提出的外擺申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)基本給予拒絕的答復(fù)。如嘉定區(qū)南華路上一商戶申請(qǐng)外擺，相關(guān)部門(mén)拒絕的理由是“外擺位應(yīng)設(shè)置在具有管理主體的商圈、景區(qū)、集市等區(qū)域，南華路商鋪無(wú)管理主體”。而更多的商戶則被告知“不得跨門(mén)經(jīng)營(yíng)”。

外擺訴求如何得到許可

對(duì)東建路上商戶的外擺訴求，花木街道營(yíng)商辦想了個(gè)“辦法”。街道營(yíng)商辦稱，街道會(huì)盡快召集城管部門(mén)和東城社區(qū)研判，如果東建路確實(shí)有條件開(kāi)設(shè)外擺位，街道會(huì)給城管部門(mén)出具一份“說(shuō)明”，允許商家開(kāi)設(shè)外擺位?！暗@不是正式的許可?！睂?duì)方強(qiáng)調(diào)。

采訪中，不少商戶坦言，相比商圈里的大商戶，普通街區(qū)的個(gè)體工商戶才是真正需要外擺的主力軍，他們的外擺訴求如何得到許可？

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理，提升城市“煙火氣”工作方案》中有所回應(yīng)，其中提到對(duì)于包括外擺位在內(nèi)的設(shè)攤，要“遵循因地制宜，新增開(kāi)放區(qū)域”，而在操作上要“暢通屬地報(bào)備機(jī)制，建立健全設(shè)攤申請(qǐng)渠道”。根據(jù)這個(gè)措施，相比花木街道的“變通之舉”，普通街區(qū)的商戶申請(qǐng)開(kāi)設(shè)外擺位，有沒(méi)有更好的解決路徑？

據(jù)記者了解，奉賢區(qū)正在推進(jìn)的一項(xiàng)試點(diǎn)給出了答案：今年4月，奉賢區(qū)在莊行和西渡兩個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)“沿街商鋪外擺線上申報(bào)”。莊行鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)費(fèi)沁介紹，這一試點(diǎn)的管理邏輯是“自下而上”的，即商戶提出申請(qǐng)，政府部門(mén)審核后給予許可。費(fèi)沁特意強(qiáng)調(diào)，對(duì)于提出申請(qǐng)的商戶，并不限定要有綜合物業(yè)管理主體，也不強(qiáng)制外擺區(qū)域不能占用人行道。

打開(kāi)“上?！?dāng)偂?wù)地圖”小程序，選擇外擺位選項(xiàng)并將區(qū)域限定為奉賢區(qū)，可以看到賢明路上已經(jīng)有3家商戶進(jìn)駐，分別為瑞幸咖啡、羅森和楊國(guó)福麻辣燙。這3家商戶都是景源名墅小區(qū)的沿街商鋪，商鋪門(mén)口是寬闊的賢明路人行道。這段人行道不久前剛經(jīng)過(guò)整修，具備設(shè)置外擺位的條件，因此被選為試點(diǎn)路段。

賢明路楊國(guó)福麻辣燙的店長(zhǎng)藍(lán)云星告訴記者，商戶掃描店鋪門(mén)口的“城市碼”，點(diǎn)擊彈出頁(yè)面中的“外擺申請(qǐng)”按鈕，即可在頁(yè)面中提出擺放廣告牌、桌椅和時(shí)段等外擺申請(qǐng)。該二維碼的后臺(tái)依托于“隨申辦”平臺(tái)開(kāi)發(fā)，莊行鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員收到申請(qǐng)后會(huì)前往現(xiàn)場(chǎng)查看復(fù)核，條件具備則會(huì)發(fā)放“沿街商鋪規(guī)范外擺告知書(shū)”。如今店長(zhǎng)再掃描二維碼，頁(yè)面則顯示“外擺經(jīng)營(yíng)已開(kāi)放”。

“商戶都可以提出申請(qǐng)。復(fù)核時(shí)，只要不影響交通、不擾民，我們會(huì)盡量滿足商戶的需求。商戶對(duì)外擺位實(shí)行自主管理，每個(gè)月需上傳2次外擺自檢照片，同時(shí)接受管理部門(mén)隨機(jī)抽查，若出現(xiàn)3次以上違規(guī)則會(huì)被取消外擺資格?！辟M(fèi)沁解釋了試點(diǎn)的管理細(xì)節(jié)。下一步，奉賢區(qū)將在全區(qū)主要商業(yè)道路實(shí)施“外擺申請(qǐng)”。申城其他區(qū)也應(yīng)拿出因地制宜的措施，讓普通街區(qū)商戶享有外擺的機(jī)會(huì)。（記者 毛錦偉）