破解企業(yè)風險整改中的多頭監(jiān)管、指導缺位與協(xié)同低效等難題，是基層行政執(zhí)法改革的關鍵。浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)以檢后罰后整改環(huán)節(jié)為切入點，針對“標準打架”“天價整改”等企業(yè)整改難題，構建多部門聯(lián)合幫扶整改機制，通過理念轉(zhuǎn)型、制度協(xié)同與數(shù)字賦能的三重突破，實現(xiàn)了從“單向管制”向“互動型治理”執(zhí)法范式改革。本研究基于治理理論與實證分析，揭示該機制在互動型治理價值重構、整體性治理實踐及數(shù)字化法治探索中的理論啟示，為基層行政執(zhí)法現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供可復制的實踐樣本。

碎片化治理的三重悖論

當前企業(yè)風險整改“標準打架”“天價整改”的深層矛盾，本質(zhì)上是傳統(tǒng)治理模式與市場化、數(shù)字化治理需求之間的結構性沖突，集中表現(xiàn)為：

監(jiān)管碎片化 多頭治理與標準沖突

不同職能部門基于差異化監(jiān)管規(guī)則，對同一企業(yè)提出矛盾性整改要求。例如，某新興行業(yè)企業(yè)因缺乏統(tǒng)一監(jiān)管標準，在環(huán)保設備選型與安全生產(chǎn)流程設計上反復調(diào)整，導致規(guī)范成本增加30%以上。這種“九龍治水”格局，暴露出新興領域監(jiān)管制度供給的滯后性，使企業(yè)陷入“標準模糊—反復整改—成本高企”的惡性循環(huán)。

服務空心化 半程監(jiān)管與整改虛化

傳統(tǒng)執(zhí)法側(cè)重“前端檢查—中端處罰”，卻忽視“后端整改”的系統(tǒng)性指導。據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)2024年調(diào)研數(shù)據(jù)，42%的企業(yè)反映整改環(huán)節(jié)僅收到書面整改通知，缺乏現(xiàn)場技術指導；27%的企業(yè)因整改方案不合理導致風險隱患反彈。這種“重罰輕管”模式，本質(zhì)是服務型政府理念的缺位，既難以根除風險源頭，也抑制了市場主體的可持續(xù)發(fā)展能力。

協(xié)同低效化 流程梗阻與信息壁壘

跨部門響應機制的斷裂，導致企業(yè)訴求在“部門職責真空地帶”循環(huán)空轉(zhuǎn)。以某化工企業(yè)整改為例，其涉及的環(huán)保工藝升級與消防設施改造涉及5個部門的監(jiān)管事項。同時，缺乏統(tǒng)一數(shù)字化平臺支撐，政企間、部門間信息不對稱問題突出，進一步加劇治理效能損耗。

互動型治理的三維突破

鎮(zhèn)海以“政府主動服務—企業(yè)主動參與—數(shù)字深度賦能”為核心邏輯，構建多部門聯(lián)合幫扶整改機制，實現(xiàn)從“單向管制”到“雙向奔赴”的范式轉(zhuǎn)型。

制度協(xié)同：構建縱橫貫通的治理網(wǎng)絡

頂層設計制度化。制定《鎮(zhèn)海區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)合幫扶整改工作實施意見》，以及《涉企案件經(jīng)濟影響評估制度》等8項配套制度，明確區(qū)綜合執(zhí)法指導辦的統(tǒng)籌職責、部門協(xié)同清單及行業(yè)協(xié)會參與機制，將分散的部門權力納入統(tǒng)一治理框架。例如，針對高頻涉企檢查事項，建立“一企一策”聯(lián)合臺賬，實現(xiàn)多部門執(zhí)法標準的前置性整合。

流程再造系統(tǒng)化。設計“需求申請—全量歸集—分類派單—跟蹤督辦—舉一反三”的閉環(huán)流程，2025年一季度數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)合幫扶企業(yè)平均整改周期較傳統(tǒng)模式縮短58%，問題解決率達98.75%。

爭議解決層級化。建立“部門協(xié)商—區(qū)級提級協(xié)調(diào)”兩級爭議解決機制，對權責交叉問題由區(qū)政府分管領導牽頭研判，截至目前，累計協(xié)調(diào)跨部門爭議37起，實現(xiàn)“零推諉”。

服務轉(zhuǎn)型：重塑執(zhí)法者與市場主體的關系

理念革新：從“管理者”到“服務者”。推行“益企懇談會”制度，每月邀請企業(yè)代表參與整改標準研討；建立“雙向預約”機制，企業(yè)可自主選擇執(zhí)法部門上門指導時間，變“被動整改”為“主動合作”。

資源整合：專業(yè)化幫扶體系構建。組建涵蓋商會協(xié)會、律師等領域16人的幫扶專家團，為方案論證等提供智力支持；優(yōu)選30名一線執(zhí)法骨干，用心當好企業(yè)“聯(lián)絡員”和“服務員”。

審慎監(jiān)管：審慎包容執(zhí)法實踐。對重大、疑難、復雜或明顯存在較大經(jīng)濟風險的涉企行政執(zhí)法案件，實行經(jīng)濟影響評估機制，從“可能嚴重影響正常生產(chǎn)經(jīng)營、可能影響產(chǎn)業(yè)升級”等8個維度對整改方案進行分析、評估，使整改方案更為科學合理，依法降低行政執(zhí)法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響。

數(shù)字賦能：技術驅(qū)動的治理效能革命

線上平臺：打造“一站式”服務中樞。依托“鎮(zhèn)企航”平臺開設“益企幫”專區(qū)，集成在線申請、智能派單、視頻指導、進度查詢等功能。

線下網(wǎng)絡：構建“15分鐘服務圈”。在鎮(zhèn)街設立聯(lián)合幫扶服務點，整合政策咨詢、現(xiàn)場指導、問題轉(zhuǎn)辦等功能，實現(xiàn)“就近申請、全程代辦”。

數(shù)據(jù)貫通：打破部門壁壘。打通執(zhí)法、信用等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立企業(yè)整改“數(shù)字檔案”，實現(xiàn)跨部門信息實時共享。例如，市場監(jiān)管部門可通過平臺直接調(diào)取環(huán)保部門的整改驗收數(shù)據(jù)。

基層治理創(chuàng)新的三重邏輯重構

互動型執(zhí)法的價值躍遷：從“工具理性”到“價值理性”

傳統(tǒng)執(zhí)法以“秩序維護”為單一目標，鎮(zhèn)海實踐“寓監(jiān)管于服務”，通過主動服務降低制度性交易成本，驗證了“管住風險”與“無事不擾”的兼容性，破解了傳統(tǒng)監(jiān)管中“管放兩難”的困境，當安全底線、市場效率與治理溫度形成平衡時，政府的“有形之手”才能真正成為高質(zhì)量發(fā)展的推手。

整體性治理的基層敘事：從“條塊分割”到“協(xié)作協(xié)同”

鎮(zhèn)海通過制度設計與技術賦能，構建起“橫向跨部門協(xié)同、縱向區(qū)鎮(zhèn)街聯(lián)動”的治理網(wǎng)絡。這一實踐拓展了整體性治理理論的應用場景，證明通過“問題導向的流程再造”可有效破解部門壁壘，為“大綜合一體化”執(zhí)法改革提供了操作化路徑。

數(shù)字化法治的實踐進路：從“技術工具”到“治理范式”

數(shù)字技術在此不僅是效率提升工具，更成為推動治理理念革新的核心變量。企業(yè)通過平臺參與幫扶整改全過程，實現(xiàn)了“數(shù)字時代的治理參與”。這種“數(shù)治”與“法治”的深度融合，為構建“技術賦能、規(guī)則透明、多元互動”的現(xiàn)代執(zhí)法模式提供了新方向。（劉麗）

作者單位：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)綜合行政執(zhí)法局 (鎮(zhèn)海區(qū)綜合行政執(zhí)法指導辦公室)