黨的二十大報告提出“提高城市規(guī)劃、建設、治理水平”“打造宜居、韌性、智慧城市”的戰(zhàn)略要求，為新時代城市治理指明了方向。2025年重慶市政府工作報告提出，要“聚力打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，在建設宜居韌性智慧城市上創(chuàng)造新經(jīng)驗”。重慶作為中西部地區(qū)唯一的直轄市、國家重要中心城市，肩負著探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的重大使命。立足新發(fā)展階段，重慶應以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展與安全、效率與公平、傳統(tǒng)與創(chuàng)新，在提升超大城市治理現(xiàn)代化水平中探索新路徑，以厚植民生福祉、筑牢安全基底、激活治理效能為著力點，為打造宜居韌性智慧城市注入強勁動能。

以宜居為本，厚植民生福祉根基。人民城市為人民，宜居是城市治理之本。重慶要緊扣“聚力打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)”目標，以黨建引領凝聚合力，在生態(tài)宜居、全齡友好等方面持續(xù)發(fā)力，讓城市發(fā)展既有現(xiàn)代氣質(zhì)更具人文溫度。一是強化黨建引領，凝聚多元共治合力。實踐證明，越是復雜環(huán)境，越需要強化黨建引領的“主心骨”作用。持續(xù)推進“一核多元”治理共同體建設，不斷深化“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”工程，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，夯實治理根基。培育社區(qū)發(fā)展基金會、社區(qū)社會組織等新型組織，激發(fā)社會參與，釋放治理活力。開發(fā)“山城有我家”智慧治理App，推動政府治理、社會參與、居民自治良性互動。二是優(yōu)化生態(tài)空間格局，共享綠色福祉。深入實施“四山”保護提升行動，構建“三帶四屏多廊多點”的生態(tài)安全總體格局，在中心城區(qū)推進“坡坎崖”治理2.0版，通過垂直綠化、生態(tài)修復將城市“禿斑”轉(zhuǎn)化為社區(qū)公園，推廣江北嘴江灘公園建設經(jīng)驗，打造更多親水濱江廊道，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機融合。三是完善全齡服務體系，提升民生溫度。擴面創(chuàng)建“15分鐘高品質(zhì)生活服務圈”，在社區(qū)嵌入托育所、老年食堂、青年創(chuàng)客空間等復合功能設施，推廣渝北區(qū)“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，通過積分兌換機制激發(fā)低齡老人服務潛能；創(chuàng)建“青年發(fā)展型社區(qū)”，配套人才公寓、共享辦公等設施，打造“創(chuàng)業(yè)+生活+社交”生態(tài)圈；同步實施“無障礙城市”計劃，推進老舊小區(qū)適老化改造，提升人民群眾的幸福感，讓城市溫暖觸手可及。

以韌性為要，筑牢城市安全基底。韌性彰顯城市生命力，也是城市治理縱深推進的首要問題。超大城市的治理風險挑戰(zhàn)更具復雜性，要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，構建全周期、全鏈條風險防控體系，讓城市既有發(fā)展活力更具抗壓韌性。一是健全防災減災體系，強化風險源頭防控。構建“智慧應急”平臺，完善地質(zhì)災害、洪澇災害、森林火災等風險動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，在地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)推廣“空天地”一體化監(jiān)測預警系統(tǒng)。以海綿城市理念升級地下管網(wǎng)，解決中心城區(qū)內(nèi)澇頑疾，建設“滲、滯、蓄、凈、用、排”協(xié)同的雨洪管理系統(tǒng)。同時，開展城市安全風險評估“一張圖”建設，將?；愤\輸、高層建筑消防等風險源納入數(shù)字化監(jiān)管。二是提升基礎設施韌性，夯實城市運行底座。推進多維度“生命線工程”韌性升級，在交通領域，推動渝湘高鐵、成渝中線高鐵等關鍵線路建設，增強對外疏散能力，構建“軌道+公交+慢行”立體交通網(wǎng)絡，提升極端天氣下的應急替代能力。在能源體系方面，依托川渝兩地共建千億立方米天然氣產(chǎn)能基地，推進儲氣調(diào)峰設施布局，加快形成“雙氣源、雙通道”供氣格局，提升能源系統(tǒng)抗風險能力。三是創(chuàng)新社會協(xié)同機制，織密應急響應網(wǎng)絡。構建“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣聯(lián)動、社區(qū)落地”的應急管理體系，在社區(qū)層面推廣“平急兩用”服務設施，將黨群服務中心、體育場館等空間轉(zhuǎn)化為應急避難場所；組建專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應急救援隊伍，培育“山城應急志愿者”品牌；創(chuàng)新試點“保險+風險治理”模式，引導商業(yè)保險參與巨災風險分擔，形成政府主導、市場參與、社會協(xié)同的多元共治格局。

以智慧賦能，激活城市治理效能。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是破解超大城市治理難題的關鍵路徑。推動數(shù)字技術全方位、全鏈條賦能城市治理，實現(xiàn)從“經(jīng)驗治理”向“數(shù)據(jù)治理”的跨越升級。一是構建城市數(shù)字底座，打通數(shù)據(jù)經(jīng)脈。加快建設“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群，推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，整合住建、交通、生態(tài)環(huán)境等部門數(shù)據(jù)資源，打造城市運行“數(shù)字孿生體”，實現(xiàn)規(guī)劃、建設、管理全流程可視化仿真。建立數(shù)據(jù)分級分類授權使用機制，在保障隱私安全的前提下推動醫(yī)療、教育等民生數(shù)據(jù)有序開放共享。二是拓展智慧應用場景，破解治理痛點。聚焦交通治堵、環(huán)境治理、社區(qū)服務等領域，打造“小而美”的數(shù)字化解決方案。在交通領域，推廣南岸區(qū)“智慧路口”經(jīng)驗，通過自適應信號燈和車路協(xié)同系統(tǒng)，提升主干道通行效率。在環(huán)保領域，運用AI算法分析大氣污染源傳輸路徑，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。針對政務服務“碎片化”問題，在部分區(qū)域試點“一件事”集成改革，將企業(yè)開辦、工程建設審批等事項整合為“一碼通辦”，推動政務服務從“可辦”向“好辦”躍升。三是完善數(shù)字治理規(guī)則，防范技術異化。建立人工智能倫理（審查）委員會，對算法推薦、自動駕駛等新技術應用開展風險評估。在全市試點“數(shù)字反哺”工程，通過社區(qū)智慧課堂幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。同時，加強網(wǎng)絡信息安全體系建設，建立關鍵信息基礎設施“紅藍對抗”攻防演練機制，確保智慧城市建設行穩(wěn)致遠。（蘇冬雪）

（作者單位：重慶醫(yī)科大學馬克思主義學院，本文為重慶市教委人文社科研究項目：24SKSZ018成果）