翔安區(qū)香山街道沙美社區(qū)通過現(xiàn)代化治理，曾經(jīng)的城中村如今煥然一新。（記者 許秋珩 攝）

經(jīng)過改造的黃厝文化氣息十足。（記者 張江毅 攝）

什么是城市更新？如何解決城市更新過程中的土地問題？怎樣落實(shí)城中村改造的監(jiān)督工作？這些問題都可以在本月起正式施行的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》（以下簡稱“《城市更新條例》”）中找到答案。

歷經(jīng)多次修改、三次審議，2024年12月17日，市十六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過了《城市更新條例》。

《城市更新條例》共七章四十九條，在總結(jié)廈門市城市更新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從城市更新的概念界定、原則要求、管理體制、規(guī)劃實(shí)施、更新保障、城中村改造和監(jiān)督管理等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建符合廈門市實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展的城市更新模式，更好地優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承城市歷史文化的根與魂。

立法背景

以法治推動(dòng)解決城市更新痛點(diǎn)

近年來，廈門市積極開展城市更新行動(dòng)，在老城更新、老舊小區(qū)改造、城中村改造等方面取得較好成效。但隨著有關(guān)工作深入推進(jìn)，問題與困難也不斷凸顯，比如體制機(jī)制有待完善、規(guī)劃統(tǒng)籌及技術(shù)指標(biāo)有待健全、市場主體參與有待拓寬、資金來源渠道單一等，一定程度上成為制約廈門市城市更新深入推進(jìn)的深層次障礙。因此，運(yùn)用法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)和特質(zhì)，推動(dòng)解決城市更新中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)勢(shì)在必行。

立法過程

歷經(jīng)多次修改三次審議

“鑒于城市更新覆蓋面廣、情況復(fù)雜、涉及利益關(guān)系重大、對(duì)城市發(fā)展影響深遠(yuǎn)，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)慎之又慎。”市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例制定過程中，市人大常委會(huì)充分踐行全過程人民民主，深入開展立法調(diào)研，從立項(xiàng)到三審出臺(tái)，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙公布草案，向全社會(huì)廣泛征詢意見建議，積極拓寬各方面有序參與立法的渠道，其間通過座談、調(diào)研等多種方式，反復(fù)征求政府有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家的意見建議并修改，為高質(zhì)量立法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

立法思路

圍繞重點(diǎn)強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)

能否通過特區(qū)立法引領(lǐng)、規(guī)范和保障城市更新活動(dòng)，關(guān)鍵在于瞄準(zhǔn)立法的重點(diǎn)難點(diǎn)問題并精準(zhǔn)設(shè)置解決路徑。

堅(jiān)持政府與市場同發(fā)力，在強(qiáng)化政府引導(dǎo)的同時(shí)注重發(fā)揮市場主體在資源配置中的作用，通過豐富實(shí)施主體、賦予物業(yè)權(quán)利人自主更新權(quán)利、鼓勵(lì)市場主體和社會(huì)力量多元投融資、健全公眾參與等制度安排，真正落實(shí)“人民城市人民建”理念，推動(dòng)多元主體在城市更新行動(dòng)中共建、共治、共享。

堅(jiān)持改革與法治相銜接，回應(yīng)解決城市更新過程中的土地供給等問題。強(qiáng)化綜合改革試點(diǎn)法治保障，在土地供應(yīng)、用地和資金保障等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。同時(shí)，嚴(yán)守制度創(chuàng)新的合法性底線，充分考慮與現(xiàn)有法律、法規(guī)制度的有序銜接，既鞏固實(shí)踐探索成果，也為下一步改革創(chuàng)新留有余地。

亮點(diǎn)解讀

確立合理可行的更新目標(biāo)要求

踐行“人民城市人民建”理念，提出符合廈門實(shí)際的更新目標(biāo)要求。合理界定城市更新的基本內(nèi)涵，明確“整治提升、拆除新建、拆整結(jié)合”三種更新情形；規(guī)定城市更新遵循民生優(yōu)先、規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、共建共享的原則，建立可持續(xù)的城市更新模式。

建立科學(xué)高效的更新管理體制

建立健全政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、分層落實(shí)的城市更新管理體制機(jī)制。規(guī)定市政府研究城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)，區(qū)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)和管理本轄區(qū)城市更新工作。規(guī)定由市政府確定的城市更新主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市城市更新工作，明確發(fā)改、財(cái)政、資源規(guī)劃、住建、文旅等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市更新相關(guān)工作。

打造管控有力的更新規(guī)劃計(jì)劃

以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理為路徑，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。市政府定期組織開展城市體檢工作，合理確定城市更新重點(diǎn)，將體檢評(píng)估結(jié)果作為編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、更新計(jì)劃的重要依據(jù)。健全完善“國土空間總體規(guī)劃——城市更新專項(xiàng)規(guī)劃——城市更新計(jì)劃——城市更新策劃方案——城市更新項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃”逐級(jí)傳導(dǎo)的規(guī)劃管控實(shí)施體系。

構(gòu)建規(guī)范有序的更新實(shí)施模式

著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、共建共享的更新項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。完善實(shí)施主體確定規(guī)則，將物業(yè)權(quán)利人、集體經(jīng)濟(jì)組織與市、區(qū)政府一并作為城市更新的實(shí)施主體，體現(xiàn)城市更新的多元化。發(fā)揮物業(yè)權(quán)利人主體作用，探索物業(yè)權(quán)利人自行更新、委托更新或者與市場主體合作更新模式。鼓勵(lì)整治提升、拆整結(jié)合類城市更新采用投資、設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)營一體化方式實(shí)施。

探索穩(wěn)妥有度的更新保障體系

在探索穩(wěn)妥有度的城市更新保障制度體系方面，創(chuàng)新土地供應(yīng)模式，探索綜合評(píng)價(jià)出讓、帶設(shè)計(jì)方案出讓、混合產(chǎn)業(yè)用地出讓等土地使用權(quán)出讓方式，明確涉及老城區(qū)改造、歷史文化保護(hù)等情形的更新項(xiàng)目可以異地組合供應(yīng)土地。建立政府財(cái)政支持、社會(huì)力量參與、產(chǎn)權(quán)單位共擔(dān)、居民合理承擔(dān)、金融服務(wù)保障的更新項(xiàng)目資金多主體籌措機(jī)制。明確政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，確保城市更新按照更新目標(biāo)和要求進(jìn)行。

探索創(chuàng)新城中村改造機(jī)制

在總結(jié)廈門市城中村改造三年行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，設(shè)立專章，固化提升城中村改造成果，探索創(chuàng)新城中村改造機(jī)制。要求市、區(qū)政府合理安排城中村產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)城中村傳統(tǒng)村落、民族村寨等的保護(hù)利用。規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施指導(dǎo)和規(guī)范宅基地上符合條件的危房翻建和改建工作，探索使用財(cái)政資金、鼓勵(lì)社會(huì)力量采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或者以修代租等方式，對(duì)危舊私房、古厝進(jìn)行翻建、改建和修繕。鼓勵(lì)物業(yè)權(quán)利人聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)人對(duì)非市政管理服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施物業(yè)管理，推進(jìn)城中村長效治理。（記者 蔡綿綿 通訊員 林娜）