今年開始，一項名為“檢查碼”的創(chuàng)新舉措在上海全市涉企行政檢查中全面推行，這也是剛頒布的上海優(yōu)化營商環(huán)境8.0版方案中重點推廣的內(nèi)容。通過一個“檢查碼”，多個檢查任務(wù)被統(tǒng)籌歸并，大大減少了一度令企業(yè)頭大的“多頭查”“重復(fù)查”現(xiàn)象。

這一轉(zhuǎn)變，聚焦于“企業(yè)感受”，折射的是監(jiān)管模式的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，一些行政檢查的隨意性，往往演變?yōu)槠髽I(yè)的隱性負(fù)擔(dān)，對生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了不必要的干擾。上海通過“檢查碼”等創(chuàng)新機(jī)制，將監(jiān)管行為置于陽光之下，進(jìn)一步明晰了規(guī)則和邊界，讓“無事不擾”真正落到實處。

有必要厘清的是，“無事不擾”不等于“放棄監(jiān)管”，而是要把有限的監(jiān)管資源真正用到刀刃上，這反而對監(jiān)管提出了更高的要求。具體來說，站在企業(yè)角度，希望能少一些不必要的檢查，從而更能集中精力安心生產(chǎn)；站在公眾角度，對食品藥品等事關(guān)切身利益的產(chǎn)品服務(wù)，希望能進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。這看似相悖的兩個訴求，指向的是同一個要求，即提升涉企檢查的質(zhì)量和效率，同時降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

從一些實踐來看，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為產(chǎn)生了正向效益：檢查頻次下降了，問題檢出率反而上升了，監(jiān)管質(zhì)效也隨之提升。這看似頗反直覺，個中道理卻并不復(fù)雜，說白了，就是要少一些無授權(quán)、不合理、走過場的無效檢查，多一些了解真情況、發(fā)現(xiàn)真問題、真解決問題的有效檢查。

從方法論層面看，更深層的突破在于分級分類監(jiān)管。此次上海優(yōu)化營商環(huán)境8.0版方案已提出，實行差異化的檢查頻次和抽查比例，對綜合評價高的企業(yè)原則上少檢查，對綜合評價低的企業(yè)嚴(yán)檢查。更精細(xì)化的執(zhí)行，既避免了“一刀切”對企業(yè)的干擾，又強(qiáng)化了對重點領(lǐng)域的風(fēng)險防控，詮釋了“放管結(jié)合”的治理智慧。

工作思路和手勢要變，考核的“指揮棒”也得跟著變，否則，再好的舉措也可能淪為紙上談兵。毋庸諱言的是，在實際工作中，有的部門為了顯示“存在感”，往往會片面地認(rèn)為查得越多越“有為”。上海已提出建立涉企行政檢查效能評估機(jī)制，檢查問題發(fā)現(xiàn)率就是一項重要指標(biāo)。釋放的信號很明確，就是要扭轉(zhuǎn)過去“以量代質(zhì)”的局面，讓監(jiān)管發(fā)揮應(yīng)有的作用。

說到底，監(jiān)管從來只是手段，而非目的。對企業(yè)來說，有效的監(jiān)管能夠幫助其發(fā)現(xiàn)并解決問題，也是規(guī)避潛在風(fēng)險隱患、為更好生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航的重要途徑和手段，這是“企業(yè)感受”的另一重維度。從這一層面看，監(jiān)管方和被監(jiān)管方并不對立。

這恰也說明，在很多看似“既要又要”的多方訴求之間，往往存在著諸多解題的空間，只要有心去做，一些看似“兩難”的問題，都能找到兼顧的解決辦法。這種思路，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用于營商環(huán)境建設(shè)的方方面面。前兩天，上海新推出的“授權(quán)辦理”和“批量簽署”就是一例。原先，連鎖企業(yè)每辦理一戶分支機(jī)構(gòu)登記，法定代表人都要逐一進(jìn)行人臉識別和電子簽名，企業(yè)吐槽“臉都刷麻了”，現(xiàn)在幾分鐘就能辦完手續(xù)，既達(dá)到了監(jiān)管目的，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，可謂兩全其美。

當(dāng)然，提升質(zhì)效絕不是靠某個部門的“單打獨斗”就能完成的，這是一項講究高度協(xié)同性的工作。拿涉企檢查來說，如果不同部門各自為戰(zhàn)，政出多頭，甚至不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互相“打架”，企業(yè)還是會感到無所適從。如果相關(guān)部門能跨前一步，多些統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和主動作為，企業(yè)的感受想必會好很多?！懊孀印笔菧p少對企業(yè)的打擾，“里子”卻是政府部門務(wù)實高效的自我改革。（顧杰）