去年8月，一條視頻在網(wǎng)絡(luò)上流傳。一位廣東省東莞市夜宵店家收檔后忘記“門前三包”責(zé)任，第二天開檔時(shí)意外發(fā)現(xiàn)店外桌椅整齊地?cái)[放在了“滴水線”內(nèi)，查看監(jiān)控才發(fā)現(xiàn)，兩位城管片長不但沒有收走占道物品，反而幫忙收拾得整整齊齊。

有力度更有溫度的執(zhí)法，是東莞城管“小微執(zhí)法”模式帶來的“微光”。秉承服務(wù)為先、包容審慎的執(zhí)法理念，“小微執(zhí)法”探索出溫度、力度、速度、精度并存的柔性執(zhí)法新樣本，最終獲國家、省級(jí)肯定，助力東莞打造“包容友善之城”。

開端：執(zhí)法文書從一沓紙到一頁紙

從全市執(zhí)法數(shù)據(jù)來看，東莞城管局幾乎歷年均位居前五乃至前三，執(zhí)法工作總量非常大。盡管國家和省層面也有一套既定的簡易程序執(zhí)法文書，但在龐大的執(zhí)法量前，也總會(huì)有“期待更簡易”的呼聲。

2021年，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》增加了首違不罰等內(nèi)容，在法律框架內(nèi)適度調(diào)節(jié)行政處罰的“松緊度”?！靶姓?zhí)法既要有力度又要有溫度”一時(shí)間成為焦點(diǎn)話題。

同時(shí)，東莞城管部門也在探索有溫度的“小微執(zhí)法”模式。2021年年底，經(jīng)過半年醞釀，東莞出臺(tái)《“小微執(zhí)法”工作指引》，“小微執(zhí)法”模式宣布從試點(diǎn)走向推廣，其成效和影響也逐漸被省、市關(guān)注。

進(jìn)階：執(zhí)法時(shí)間從幾十分鐘到幾分鐘

自2021年推廣以來，“小微執(zhí)法”一路“上新”。除了包容免罰外，“三教而罰”成為“小微執(zhí)法”新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城管對輕微違法當(dāng)事人原則上第一次書面勸導(dǎo)教育、第二次包容免罰承諾、第三次采取簡易程序處罰，“行政處罰僅是手段，不是目的”。

同時(shí)，東莞城管完善免罰清單，制定從輕處罰清單、減輕處罰清單、免強(qiáng)制清單，形成包容審慎監(jiān)管“四張清單”機(jī)制。涵蓋教育勸導(dǎo)、免罰承諾、簡易處罰等功能的“e執(zhí)法”應(yīng)用的上線也顯著提升了“小微執(zhí)法”效率。如今，城管片長僅需攜帶一臺(tái)手機(jī)、一臺(tái)掌上打印機(jī)即可滿足全流程辦案需要。

成熟：從暖流匯聚到智慧賦能

2023年3月，全省城管系統(tǒng)鞏固深化“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)場觀摩活動(dòng)在東莞舉行，全省21個(gè)城管部門到場學(xué)習(xí)。會(huì)上，專家高度評價(jià)東莞“小微執(zhí)法”模式，建議全省推廣。

耕耘一年時(shí)間的“小微執(zhí)法”收獲了眾多肯定，發(fā)展成為可復(fù)制、可推廣的柔性執(zhí)法新樣本——東莞城管獲住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”表現(xiàn)突出單位稱號(hào)；“小微執(zhí)法”打造的普法新模式獲評廣東省國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”十大創(chuàng)新創(chuàng)先項(xiàng)目；玉蘭女子執(zhí)法服務(wù)隊(duì)獲得廣東省先進(jìn)女職工集體、廣東省三八紅旗集體稱號(hào)?！靶∥?zhí)法”經(jīng)驗(yàn)還多次獲司法部、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等宣傳推廣，納入東莞2023年法治建設(shè)十件實(shí)事。

以柔化剛的“小微執(zhí)法”，正在溫度、速度與力度里，聚攏東莞的城市“微光”。（王珊珊）