電梯安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)。《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對(duì)加強(qiáng)電梯安全管理、保障群眾乘梯安全發(fā)揮了積極作用，但這些屬于特種設(shè)備安全管理綜合性法律法規(guī)，針對(duì)電梯安全管理的專門規(guī)定比較少，難以滿足電梯安全管理的實(shí)踐需求。為了解決電梯管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，多地積極完善電梯安全管理法規(guī)體系，立法保障人民群眾乘梯安全。

針對(duì)問題“量身定制” 解決安全管理問題

海南省三亞市目前電梯保有量約2.2萬臺(tái)，且持續(xù)快速增加，電梯安全管理問題日益突出。三亞市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，針對(duì)電梯安全主體責(zé)任難落實(shí)、電梯維護(hù)保養(yǎng)不到位、老舊小區(qū)加裝電梯難、不文明乘梯現(xiàn)象多等實(shí)際問題，“量身定制”《三亞市電梯安全管理規(guī)定》，為切實(shí)解決電梯安全管理突出問題提供法治保障。

明確各方義務(wù)，夯實(shí)主體責(zé)任。規(guī)定明確物業(yè)服務(wù)人作為電梯使用單位時(shí)的特殊義務(wù)，要求電梯使用單位依法配備電梯安全總監(jiān)和足夠數(shù)量的電梯安全員。規(guī)定乘客應(yīng)當(dāng)安全文明使用電梯，遵守電梯安全注意事項(xiàng)和安全警示標(biāo)志要求，重點(diǎn)列明乘客11項(xiàng)禁止行為。強(qiáng)調(diào)電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依法取得許可的電梯安裝改造修理單位實(shí)施，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定和合同約定維護(hù)保養(yǎng)電梯，重點(diǎn)列明其11項(xiàng)具體義務(wù)。

依托信息技術(shù)，規(guī)范救援處置。規(guī)定要求市、區(qū)人民政府建立全市統(tǒng)一的電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái)。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行平臺(tái)的調(diào)度指令。被救援電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位因特殊情況未及時(shí)響應(yīng)調(diào)度指令的，平臺(tái)可以就近調(diào)度其他電梯維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行救援。

運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理。規(guī)定要求市場監(jiān)督管理部門建立和完善電梯安全公共信息服務(wù)平臺(tái)，通過平臺(tái)采集、統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布電梯安全信息，電梯制造、安裝、改造、修理、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及時(shí)向平臺(tái)上傳電梯安全相關(guān)信息。要求有關(guān)部門將電梯制造、安裝、改造、修理、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員實(shí)施電梯安全違法行為受到行政處罰信息和其他失信信息，依法納入公共信用信息平臺(tái)，按照規(guī)定實(shí)施失信懲戒。

厘清各方義務(wù)責(zé)任 規(guī)范安全管理行為

江蘇省揚(yáng)州市現(xiàn)有在用住宅電梯總量達(dá)30885臺(tái)，其中使用年限超15年的有1077臺(tái)，在高溫、暴雨等惡劣天氣下，電梯故障時(shí)有發(fā)生。為了保障人民群眾安全乘梯，揚(yáng)州市聚焦群眾在電梯安全管理方面反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，厘清各方義務(wù)責(zé)任，規(guī)范住宅電梯安全管理行為，制定并施行《揚(yáng)州市住宅電梯安全管理?xiàng)l例》。

明確住宅電梯安全各方責(zé)任義務(wù)。條例明確市、縣兩級(jí)政府和市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等屬地管理職責(zé)；明確企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)定住宅建設(shè)單位、電梯制造單位、銷售單位、使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面義務(wù)；明確電梯所有權(quán)人（業(yè)主）、乘用人的安全義務(wù)。

加強(qiáng)住宅電梯安全基礎(chǔ)配套管控。條例結(jié)合實(shí)際問題和需要，著重在選型配置與制造安裝章節(jié)明確規(guī)定新安裝的住宅電梯應(yīng)當(dāng)能夠?qū)嵤┻h(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，電梯機(jī)房應(yīng)當(dāng)配備滿足電梯安全運(yùn)行需要的溫度調(diào)節(jié)裝置；鼓勵(lì)建設(shè)單位、使用單位為電梯配備斷電自動(dòng)平層裝置、智能識(shí)別阻攔系統(tǒng)等安全設(shè)施設(shè)備；要求電梯制造單位配備視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和一鍵救援通話等相關(guān)數(shù)據(jù)接口，數(shù)據(jù)接口符合公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；明確電梯設(shè)計(jì)、施工、轎廂裝修、電梯移交等方面要求。

規(guī)范住宅電梯相關(guān)費(fèi)用的使用管理。由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行電梯使用管理的情況客觀存在，為保障業(yè)主合法權(quán)益，條例規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取的電梯運(yùn)行費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法用于電梯日常運(yùn)行的能耗、一般修理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、安全評(píng)估、責(zé)任保險(xiǎn)，且專款專用，電梯運(yùn)行費(fèi)收支情況和分?jǐn)偳闆r應(yīng)當(dāng)定期公布并接受業(yè)主的監(jiān)督。同時(shí)，條例還規(guī)定了住宅電梯更新、改造、重大維修使用電梯、消防設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金和住宅專項(xiàng)維修資金的制度和具體流程。

電梯超過一定的使用年限，難免會(huì)出現(xiàn)問題，需要進(jìn)行更新、改造或重大修理。條例規(guī)定，電梯制造單位或者銷售單位對(duì)其制造安裝、經(jīng)營銷售的電梯承擔(dān)保修責(zé)任；保修期限不得少于5年，自電梯安裝監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起計(jì)算。在保修期內(nèi)提供涉及電梯質(zhì)量問題的修理服務(wù)，不得收取修理或者更換零部件費(fèi)用，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。如果過了上述保修期或不在保修業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)條例規(guī)定，業(yè)主是住宅電梯的所有權(quán)人，應(yīng)依法承擔(dān)電梯安全運(yùn)行的相應(yīng)義務(wù)。

提煉固化經(jīng)驗(yàn)做法 提高安全管理水平

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，山西省晉城市電梯保有量迅猛增長。隨著電梯總量持續(xù)增加，電梯安全監(jiān)管的重要性和復(fù)雜性日益顯現(xiàn)，電梯管理領(lǐng)域出現(xiàn)的許多新情況、新問題，需要與時(shí)俱進(jìn)地完善電梯安全管理法規(guī)體系，為此，晉城市制定并施行《晉城市電梯安全管理?xiàng)l例》，提煉固化電梯安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和行之有效的創(chuàng)新做法，彌補(bǔ)制度供給方面的缺失，解決實(shí)踐中的瓶頸難題，為提高電梯安全管理水平提供法治保障。

強(qiáng)調(diào)源頭管理。條例明確規(guī)定承擔(dān)電梯安裝、改造、修理的單位對(duì)電梯質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對(duì)工程設(shè)計(jì)及選型配置有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求；規(guī)定使用過的電梯再銷售、轉(zhuǎn)讓的，銷售單位應(yīng)當(dāng)向購買者、受讓者提供相關(guān)證明和檔案，規(guī)范二手電梯的使用，確保電梯全生命周期安全。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。條例明確電梯安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯日常管理、維護(hù)保養(yǎng)、改造、修理、更新等費(fèi)用。分別規(guī)定了已建立住宅專項(xiàng)維修資金的和未建立住宅專項(xiàng)維修資金或者資金余額不足的電梯改造、修理、更新費(fèi)用承擔(dān)問題。

體現(xiàn)以人為本。條例明確電梯困人時(shí)，市、縣（市）主城區(qū)范圍內(nèi)不超過30分鐘，其他區(qū)域不超過1小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場實(shí)施救援；規(guī)定了緊急報(bào)警裝置應(yīng)有效應(yīng)答，以此更好地保護(hù)乘客安全。

推動(dòng)智慧建設(shè)。條例明確了新安裝的乘客電梯，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)安裝智慧電梯系統(tǒng)；規(guī)定多個(gè)部門共同推進(jìn)新安裝的乘客電梯、既有住宅電梯移動(dòng)信號(hào)全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民。

聚焦維護(hù)保養(yǎng)。條例規(guī)定對(duì)車站、軌道交通站等公眾聚集場所的電梯增加維護(hù)保養(yǎng)頻次和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目；以使用不公開的密碼等手段制造技術(shù)障礙影響電梯安全運(yùn)行的，明確了罰則；規(guī)定了維保單位轉(zhuǎn)包、違法分包的法律責(zé)任。（林培）