瓊海市綜合行政執(zhí)法局工作人員開展檢查。受訪者供圖

陽光照進鍋爐房內(nèi)，身穿藍色工服的工人做著日常維護，瓊海市綜合行政執(zhí)法局工作人員在開展檢查。

這是海南省人大代表、江蘇彭隆（瓊海）律師事務(wù)所主任岳松手機中的一張照片。照片背后，是一張沒有開出的罰單。

照片中的檢查對象是瓊海當?shù)匾患乙赢a(chǎn)品加工企業(yè)，環(huán)評批復(fù)為建設(shè)1臺3t/h燃氣鍋爐，實際建設(shè)了5臺2.0t/h鍋爐，生產(chǎn)能力增大了233%。企業(yè)設(shè)備與環(huán)境影響評價批復(fù)數(shù)量不符，要處罰嗎？

罰，這是過去一段時間的慣例做法。

“但是，不罰更考驗管理者的水平和擔當?！痹浪?0多年深耕行政案件，在他看來，行政機關(guān)依法擁有“不予處罰”的裁量權(quán)，但由于法律規(guī)定較為原則、不易操作，一線行政執(zhí)法人員常常“不會”也“不敢”給予免罰處理。

最終，經(jīng)過核查，瓊海市綜合行政執(zhí)法局決定不處罰。

“不罰”的底氣，來自綜合行政執(zhí)法改革。

近年來，海南各地積極探索綜合行政執(zhí)法改革。2023年11月24日，《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》通過，明確在全省推行包容審慎行政執(zhí)法。

“根據(jù)我省印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》，沒有新增建設(shè)用地的改建、擴建、設(shè)備安裝和技術(shù)改造升級的建設(shè)項目未報批環(huán)境影響報告書、報告表，處于建設(shè)階段，且檢查發(fā)現(xiàn)主動停止建設(shè)或恢復(fù)原狀的，可不予處罰?！痹浪烧f，圖片中的企業(yè)正屬于此種情形。

“當收到不予處罰決定書，我們懸著的心落下了?！痹撈髽I(yè)相關(guān)負責人方玉林表示，這極大減輕了企業(yè)經(jīng)營壓力。

不僅如此，企業(yè)借助這次機會，進一步了解了相關(guān)法律規(guī)定、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，避免了再次犯錯。走進該企業(yè)生產(chǎn)線，記者看到，一瓶瓶椰汁經(jīng)歷層層檢驗，最終噴碼包裝，銷往全國。（記者 宋靈云）