保屯路211弄舊住房拆除重建項(xiàng)目啟動(dòng)前的房屋狀況海沙爾 攝

保屯路二一一弄“小梁薄板”舊住房拆除重建項(xiàng)目開工儀式

俯瞰新天地區(qū)域

南京東路街道向市民開展公民法治素養(yǎng)情況問卷調(diào)查 圖片除署名外，均資料圖片

公共法律服務(wù)全程參與、專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)耐心答疑，讓大規(guī)模舊房改造項(xiàng)目落地跑出“加速度”；細(xì)致周到的公職監(jiān)護(hù)人制度，為孤老、獨(dú)老等群體撐起“保護(hù)傘”……法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的有力保障。近年，黃浦區(qū)多措并舉，著力完善法治社會(huì)建設(shè)，以法治化管理切實(shí)提高基層社會(huì)治理精細(xì)化水平，以法治保障社會(huì)治理“最后一公里”，不斷提升群眾滿意度和社會(huì)公信力。

老舊住房改造跑出“加速度”

2022年國(guó)慶長(zhǎng)假剛過，黃浦區(qū)保屯路211弄（部分）舊住房成套綜合改造（拆除重建）項(xiàng)目開始意愿征詢，如今在拆除舊樓的場(chǎng)地上，新房的地基正在施工，居民離重返家園更進(jìn)一步。

保屯路211弄建造于20世紀(jì)50年代，屬“小梁薄板結(jié)構(gòu)”，特點(diǎn)是梁小、樓板薄。當(dāng)年，上海為了解決住房難，建造了一批“小梁薄板房”；歷經(jīng)多年，房屋建筑結(jié)構(gòu)存在安全隱患，亟須拆除重建。

2023年4月15日，項(xiàng)目簽約首日生效，2023年5月31日，完成100%居民搬遷。2022年12月，黃浦區(qū)在此處啟動(dòng)了舊住房成套綜合改造一輪意愿征詢，至2023年9月28日，項(xiàng)目改造施工正式啟動(dòng)。據(jù)了解，該項(xiàng)目是市中心規(guī)模較大、施工難度較高的“拆落地”項(xiàng)目之一，也是黃浦區(qū)首個(gè)落實(shí)“兩舊一村”實(shí)施意見后的舊住房成套綜合改造項(xiàng)目；但從簽約生效至開工，時(shí)間僅用了166天，刷新了全市舊住房改造項(xiàng)目簽約生效至開工時(shí)間的最快速度。

項(xiàng)目推進(jìn)如何跑出這樣的“加速度”？最關(guān)鍵的還是離不開法治這一重要“法寶”。記者了解到，自項(xiàng)目啟動(dòng)后，區(qū)房管局堅(jiān)持從法治思維、法治方式、法治理念和法治溫度四個(gè)維度出發(fā)，在項(xiàng)目全流程中引入?yún)^(qū)政府法律顧問、法院及律所等法律團(tuán)隊(duì)為項(xiàng)目提供專業(yè)的法律服務(wù)，以法治保障助推改造工作，充分保障了居民群眾合法權(quán)益，順利完成了簽約搬離工作。

一方面，在項(xiàng)目研判階段，黃浦區(qū)房管局邀請(qǐng)相關(guān)部門、街道以及法律團(tuán)隊(duì)會(huì)商，各方圍繞《上海市城市更新條例》《上海市舊住房成套改造和拆除重建實(shí)施管理辦法（試行）》等法律法規(guī)進(jìn)行梳理研究，圍繞征詢、設(shè)計(jì)、簽約、搬離、建設(shè)、回搬六個(gè)要素形成工作謀劃閉環(huán)，最終提煉出《保屯路211弄拆除重建項(xiàng)目實(shí)施流程》，厘清各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系和責(zé)任部門，保障項(xiàng)目依法依規(guī)推進(jìn)。

另一方面，在項(xiàng)目意見征詢和簽約及搬遷過程中，依托黃浦區(qū)公共法律服務(wù)體系，區(qū)房管局建立了分類調(diào)解等制度，并納入專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)為居民提供必要的法律咨詢和幫助。本次項(xiàng)目涉及351證、1232位居民，每家、每位的訴求都不盡一樣。要成功實(shí)現(xiàn)成套綜合改造，無疑簽約是最關(guān)鍵卻最難的環(huán)節(jié)。在此期間，區(qū)房管局委派律師團(tuán)隊(duì)全程參與現(xiàn)場(chǎng)值守，為有需要的居民“對(duì)癥下藥”，提供專業(yè)咨詢。同時(shí)，房管部門還與街道、律師一同走訪居民，深入了解居民的真實(shí)居住狀況和生活需求，針對(duì)“一戶一方案”圍繞居民的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)提出針對(duì)性的建議方案。

保屯路211弄舊住房拆除重建項(xiàng)目創(chuàng)造了“五個(gè)第一”：成套改造居民參與度第一；大體量舊住房改造項(xiàng)目啟動(dòng)征詢至簽約生效推進(jìn)速度第一；100%居民簽約完成的速度第一；全市大體量舊住房成套改造項(xiàng)目簽約生效后100%搬離速度第一以及簽約生效至開工時(shí)間速度第一。同時(shí)，在該項(xiàng)目過程中形成的《黃浦區(qū)舊住房成套改造和拆除重建操作規(guī)程（試行）》，將為全區(qū)舊住房成套改造項(xiàng)目提供范本。

專家點(diǎn)評(píng)

上海市法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王奕蓉：該案例緊緊圍繞一個(gè)具體的舊住房成套綜合改造項(xiàng)目，把法治思維和法治方式融入其中，既為項(xiàng)目的有序?qū)嵤┍ｑ{護(hù)航，又讓項(xiàng)目在法治軌道上有序推進(jìn)。其中，法治力量在方案把關(guān)、意見征求、分類調(diào)解等方面扎扎實(shí)實(shí)參與進(jìn)去，又由點(diǎn)及面總結(jié)出黃浦區(qū)舊住房更新操作規(guī)程，將法治化的操作經(jīng)驗(yàn)固化，值得充分肯定。

讓孤老純老家庭“老有所依”

“膝下無兒無女，以后誰來管我？”作為全市老齡化和高齡化程度最高的城區(qū)之一，黃浦區(qū)不少老人如今面臨這樣的難題。截至2023年10月底，黃浦區(qū)60周歲以上戶籍老年人口占比44%，其中，“親屬缺位”等現(xiàn)象日漸顯著。“孤老去世沒有繼承人，遺產(chǎn)誰來保管？孤老喪失行為能力，誰做他的監(jiān)護(hù)人？”如何有效解決限制或無民事行為能力人監(jiān)護(hù)難題，填補(bǔ)社會(huì)監(jiān)護(hù)真空，是擺在民政部門面前的一道難題。

2021年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》公職監(jiān)護(hù)人制度曾有規(guī)定：依法沒有監(jiān)護(hù)人的未成年人、限制或無民事行為能力成年人，其監(jiān)護(hù)人由民政部門或具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的居民委員會(huì)擔(dān)任。記者了解到，近年來，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)公職監(jiān)護(hù)人制度規(guī)定，黃浦區(qū)民政局在全市首發(fā)制定《黃浦區(qū)公職監(jiān)護(hù)人操作流程》（以下簡(jiǎn)稱《操作流程》），針對(duì)公職監(jiān)護(hù)關(guān)系的成立、監(jiān)護(hù)關(guān)系建立的程序、職責(zé)的履行、公職監(jiān)護(hù)關(guān)系的終止等方面作詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，以個(gè)案試點(diǎn)為先導(dǎo)，率先探索“民政牽頭，街道協(xié)調(diào)，居委委托，法院指定，多方監(jiān)督”的公職監(jiān)護(hù)“五步法”，推行“3+1+X”工作機(jī)制，解決限制或無民事行為能力人監(jiān)護(hù)難題，探索出一條公職監(jiān)護(hù)人制度在基層落地實(shí)施的新路徑。

家住南京東路街道的孤老陳老伯是監(jiān)護(hù)項(xiàng)目首個(gè)試點(diǎn)個(gè)案。黃浦區(qū)民政局社會(huì)綜合事務(wù)科張迤邐介紹，陳老伯77歲，未婚，無子女，曾因精神問題被家人送往精神衛(wèi)生中心住院治療，后來家人去世，目前無監(jiān)護(hù)人。因其原住所在征收地塊范圍內(nèi)，其拆遷補(bǔ)償款暫由居委會(huì)保管。區(qū)民政局根據(jù)實(shí)際情況及《操作流程》，指導(dǎo)居委會(huì)委托律師事務(wù)所向黃浦區(qū)人民法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院受理后，判決宣告陳老伯無民事行為能力。隨后居委會(huì)委托律師事務(wù)所向黃浦區(qū)人民法院申請(qǐng)，判決指定該居委作為陳老伯的監(jiān)護(hù)人，并引入第三方制定監(jiān)護(hù)方案，履行監(jiān)護(hù)事務(wù)，并定期向區(qū)民政局、街道匯報(bào)履職情況并接受指導(dǎo)監(jiān)督。

“通過個(gè)案試點(diǎn)，民政、街道、居委會(huì)、律所等多方力量形成合力，以‘公職監(jiān)護(hù)人’制度為參考，通過‘指定監(jiān)護(hù)’形式，解決了孤老無監(jiān)護(hù)人難題。”張迤邐介紹，經(jīng)排摸統(tǒng)計(jì)，目前黃浦區(qū)符合公職監(jiān)護(hù)條件的對(duì)象共27人，其中街道、居委會(huì)已參照公職監(jiān)護(hù)“五步法”擔(dān)任公職監(jiān)護(hù)人的4例，進(jìn)入公職監(jiān)護(hù)人確認(rèn)程序的2例。

“我們發(fā)現(xiàn)，盡管以前沒有‘公職監(jiān)護(hù)’這一說法，但為居民在‘家門口’就能尋求到的社會(huì)幫助，對(duì)有需要的居民，居委會(huì)已在各方面扮演起這個(gè)‘托底者’的角色。《操作流程》的出臺(tái)，可以讓他們的‘公職監(jiān)護(hù)’更具合法性和規(guī)范性，也為彼此雙方都提供多重保障?！睆堝七娬f。

專家點(diǎn)評(píng)

華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境研究院院長(zhǎng)、法學(xué)教授羅培新：“公職監(jiān)護(hù)”是民法典的制度設(shè)計(jì)，但操作落地還需要進(jìn)一步的細(xì)則指引。黃浦區(qū)民政局出臺(tái)操作流程本身是制度化思考的體現(xiàn)，而且進(jìn)一步依托個(gè)案試點(diǎn)探索實(shí)踐路徑，每走一步都嚴(yán)守法律規(guī)定、用好法院的指定判決，引入社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，把“公職監(jiān)護(hù)”這項(xiàng)制度安排落到了實(shí)處。

提升新天地精細(xì)化治理水平

元旦期間，漫步上海新天地的街頭，只見各種獨(dú)具風(fēng)格的店招、裝飾、外擺位及主題豐富的限時(shí)特色集市，濃厚的時(shí)尚氣息讓游客感到賞心悅目。

上海新天地位于黃浦區(qū)淮海中路街道，全年客流總量高達(dá)1500萬人次。獨(dú)有的文化特性給新天地帶來人氣與流量，但也對(duì)新天地區(qū)域的社會(huì)治理提出了更高的要求。提升精細(xì)化管理水平，是保證新天地街區(qū)居民、游客、商戶幾方共同良性互動(dòng)、推動(dòng)城區(qū)運(yùn)行有序安全的前提保障。近年，淮海中路街道探索以法治凝聚共識(shí)，通過出臺(tái)管理機(jī)制性文件，繪制區(qū)域“施工圖”，循法而治形成“新天地?zé)o小事”的精細(xì)化治理新格局。

法治化是精細(xì)化管理的前提，也是城區(qū)管理取得實(shí)效的重要保障。記者了解到，2023年以來，淮海中路街道積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，目前已經(jīng)初步形成了《新天地地區(qū)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》《新天地區(qū)域精細(xì)化管理常見問題處理標(biāo)準(zhǔn)》《新天地管理責(zé)任清單》三份管理機(jī)制性文件，持續(xù)深化完善各方面管理細(xì)則，通過引用法律法規(guī)，進(jìn)一步明確政府部門和屬地街道相關(guān)職責(zé)定位，厘清新天地地區(qū)治理邊界，不斷提升街區(qū)治理規(guī)范化、精細(xì)化水平。

淮海中路街道社區(qū)管理辦副主任施天明告訴記者，這三份文件的內(nèi)容制定參考了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等14件法律法規(guī)，從中因地制宜提煉總結(jié)了13項(xiàng)管理類目，形成包括新天地區(qū)域內(nèi)的安全管理、秩序管理、綠化管理、景觀照明管理、歷史建筑保護(hù)利用、重大活動(dòng)和節(jié)日保障等方面共12大類、58項(xiàng)細(xì)化的新天地地區(qū)網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)以及精細(xì)化管理責(zé)任清單。

“如，新天地地區(qū)不少店鋪?zhàn)庥昧藲v史保護(hù)建筑，還會(huì)在節(jié)慶時(shí)期對(duì)門面進(jìn)行改造裝扮，這些燈光、影音設(shè)備可能會(huì)給游客及建筑本身帶來一定的安全隱患?！缎绿斓氐貐^(qū)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)店招店牌、戶外燈光設(shè)施等方面提出了更細(xì)化的規(guī)則，讓街區(qū)治理更有抓手?！笔┨烀髡f。

淮海中路街道也在積極夯實(shí)信息化設(shè)施基礎(chǔ)，不斷完善街道城運(yùn)中心應(yīng)急保障協(xié)同、大數(shù)據(jù)分析研判、視頻會(huì)議、決策指揮等功能，讓數(shù)字賦能新天地地區(qū)精細(xì)化治理。比如，通過試點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字孿生城區(qū)建設(shè)，街道聚焦中共一大紀(jì)念館周邊大客流管理，對(duì)客流密度、行進(jìn)方向、動(dòng)態(tài)變化等要素進(jìn)行研判預(yù)警，多渠道向游客推送實(shí)時(shí)客流、停車泊位、疏導(dǎo)路線等信息，加快大客流有序分流、快速疏散。

針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的管理問題，《新天地區(qū)域精細(xì)化管理常見問題處理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）也同樣明確了問題所屬的具體部門及處置時(shí)限，旨在發(fā)揮高水平聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)快速處置。如，針對(duì)客流眼AI檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的人流客流突破最大承載量問題，《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定城運(yùn)單兵須在3分鐘內(nèi)到場(chǎng)，并聯(lián)動(dòng)多部門聯(lián)勤處置。

“目前街道正在積極參與上海市首批城市管理精細(xì)化示范區(qū)創(chuàng)評(píng)，下一步將繼續(xù)圍繞機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能、共治共管，努力打造精細(xì)化管理‘淮海標(biāo)桿’，堅(jiān)持把法治思維和法治方式貫穿到街區(qū)治理全過程，以高水平法治保障助推社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！被春Ｖ新方值傈h工委書記陸曉鈞說。

專家點(diǎn)評(píng)

上海社科院法學(xué)所教授彭輝：淮海中路街道堅(jiān)持法治思維，系統(tǒng)制定新天地管理機(jī)制性文件；科技賦能、智能管理，不斷完善聯(lián)勤工作機(jī)制；以群眾為中心，為群眾提供精準(zhǔn)細(xì)致的公共服務(wù)，探索總結(jié)出了“發(fā)掘問題、循法而治、精準(zhǔn)導(dǎo)向、快速處置、三治融合”五張牌，打造出了一個(gè)多元主體參與的共建、共治、共享品質(zhì)街區(qū)，提升了淮海中路街道精細(xì)化管理水平。

探索建立首個(gè)“公民法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”

2022年底，南京東路街道推出上海首個(gè)《公民法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，并運(yùn)用該指標(biāo)體系進(jìn)行了首次第三方測(cè)評(píng)，根據(jù)533份有效問卷數(shù)據(jù)，以及課題組47項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)分項(xiàng)賦分，得出總體綜合得分為83.03分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“較高”。如今一年多過去了，最新測(cè)評(píng)顯示，得分已提升至85.05分，標(biāo)志著南京東路街道公民法治素養(yǎng)持續(xù)提升。

南京東路街道地處上海市核心區(qū)域，是上海唯一入選“全國(guó)公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)”的試點(diǎn)地區(qū)。黃浦區(qū)司法局南京東路司法所所長(zhǎng)唐綺芳告訴記者，南東街道社會(huì)形態(tài)復(fù)雜，居民素質(zhì)與法治意識(shí)參差不齊，要實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理，需以法治作為前提保障。

但她坦言，法治社會(huì)建設(shè)的成效相對(duì)法治政府建設(shè)而言，較難衡量?！疤剿饕惶啄軌蛄炕忻穹ㄖ嗡仞B(yǎng)的評(píng)價(jià)體系，不僅是提升公民法治素養(yǎng)的首要切口，也是評(píng)價(jià)相關(guān)工作成效的重要途徑。”根據(jù)公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)工作要求，自2022年起，南京東路街道深入剖析公民法治素養(yǎng)的內(nèi)涵，合理確定測(cè)評(píng)重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定測(cè)評(píng)指標(biāo)，構(gòu)建了一套契合地區(qū)特點(diǎn)的公民法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

參與南東街道公民法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的專家之一、上海市法治研究所副會(huì)長(zhǎng)王奕蓉介紹，為保證測(cè)評(píng)體系的客觀性與準(zhǔn)確性，南京東路街道的公民法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為兩塊：一方面通過問卷的方式測(cè)評(píng)個(gè)體的法律意識(shí)；另一方面接入街道城運(yùn)中心數(shù)據(jù)庫，建立大數(shù)據(jù)模型，分析地鐵口共享單車的違規(guī)停車、小區(qū)飛線充電、樓道堆物、垃圾分類、文明養(yǎng)寵、噪聲擾民等市民日常違法違規(guī)情況的發(fā)生頻次與嚴(yán)重程度?！凹饶芡ㄟ^位次的改變，掌握普法的成效高低，也能倒逼問題涉及的相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)處置，將普法與治理相結(jié)合。”王奕蓉說。

面向市民個(gè)人的法治意識(shí)測(cè)評(píng)問卷在內(nèi)容設(shè)置上同樣有巧思。王奕蓉告訴記者，為避免把“問卷”做成枯燥的“試卷”，在內(nèi)容上盡量減少了法律知識(shí)考試的題目，更側(cè)重案例化，在問卷里搭建與居民法治行為相關(guān)的場(chǎng)景，比如“臨時(shí)停車應(yīng)怎么做”“遇到電信詐騙如何解決”等，并通過案例給予群眾與其生活密切相關(guān)的法治問題的解題思路，從而調(diào)動(dòng)居民參與問卷的積極性。“問卷不只作測(cè)評(píng)用，也要能為群眾提供便捷高效的法律服務(wù)‘工具箱’，進(jìn)而激發(fā)他們主動(dòng)學(xué)法守法，提升法治素養(yǎng)的自覺性與積極性?！?/p>

專家點(diǎn)評(píng)

長(zhǎng)三角一體化法治研究院院長(zhǎng)、華東師范大學(xué)特聘教授劉平：作為全國(guó)8個(gè)公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)單位之一，南京東路街道構(gòu)建了兼具系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和創(chuàng)新性的社區(qū)居民法治“軟素養(yǎng)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從不同維度實(shí)現(xiàn)了對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的精準(zhǔn)畫像，健全了基層法治建設(shè)“實(shí)踐—反饋—再實(shí)踐”工作閉環(huán)，為推進(jìn)法治宣傳教育量化、客觀、科學(xué)評(píng)價(jià)作出了積極探索和有益嘗試，具有較強(qiáng)的借鑒意義和推廣價(jià)值。（見習(xí)記者 沈思怡）