2023年12月17日，虹口區(qū)瑞康里城市更新項(xiàng)目簽約率達(dá)98.63%，這是上海創(chuàng)新城市更新模式機(jī)制的第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。記者 蔣迪雯 攝

■上海探索一項(xiàng)城市更新新機(jī)制，全市有10個(gè)更新單元試點(diǎn)責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評(píng)估師“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制

■堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、干到底，算好總量、結(jié)構(gòu)、模式三本大賬，跳出單一更新項(xiàng)目，推動(dòng)空間擴(kuò)圍，聚焦城市更新單元，統(tǒng)籌空間規(guī)劃和各類資源

2024年第一個(gè)工作日，上海市舉行全市城市更新推進(jìn)大會(huì)，以城市更新為牽引、為突破，激發(fā)新活力、展現(xiàn)新氣象，加快推動(dòng)全年各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

記者了解到，今年伊始，上海城市更新更上一層樓，許多新機(jī)制和新模式力求落地落實(shí)。

“新”的背后指向哪些城市發(fā)展要求，上海城市更新裉節(jié)難題如何突破？以規(guī)劃為先導(dǎo)，本報(bào)記者獨(dú)家采訪上海市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。

“一主線”“一盤棋”“一條路”

上海城市更新探索始于近十年前，2015年《上海市城市更新實(shí)施辦法》創(chuàng)設(shè)了存量自主更新路徑，此后的幾年時(shí)間里，上海持續(xù)出臺(tái)優(yōu)化政策，不斷探尋頂層設(shè)計(jì)“最優(yōu)解”。2021年《上海市城市更新條例》、2023年《關(guān)于深化實(shí)施城市更新行動(dòng)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》開(kāi)啟上海城市更新新篇章，標(biāo)志著上海已經(jīng)全面進(jìn)入存量更新階段。

時(shí)至今日，“一江一河”濱水岸線貫通、“15分鐘社區(qū)生活圈”等不同尺度的更新案例，讓上海城市更新在全國(guó)形成了廣泛影響力。但同時(shí)，新情況和新要求也在不斷涌現(xiàn)。一方面，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，是黨的二十大明確的重大任務(wù)。另一方面，上海進(jìn)入內(nèi)涵式增長(zhǎng)階段，在資源緊約束條件下，要持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、提升城市核心功能、實(shí)現(xiàn)高效能治理。

這意味著，上海需要有新的城市更新行動(dòng)作為指引，并量身定制更多解決方案。

2023年，上海市委系統(tǒng)開(kāi)展上海城市更新創(chuàng)新模式課題研究，形成了系統(tǒng)全面的研究報(bào)告成果，形成“1+N”系列政策文件，以破解當(dāng)前上海城市更新中的突出問(wèn)題、關(guān)鍵癥結(jié)。

針對(duì)上海作為超大城市的城市更新特點(diǎn)，本次創(chuàng)新的“更新規(guī)劃一張藍(lán)圖”有三個(gè)重要組成部分：

一是突出“總規(guī)統(tǒng)領(lǐng)一條主線”，以城市更新作為落實(shí)上海2035總規(guī)的重要抓手，突出高品質(zhì)更新對(duì)未來(lái)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵帶動(dòng)作用，通過(guò)核心功能重塑和卓越方案設(shè)計(jì)，以質(zhì)的有效提升突破傳統(tǒng)對(duì)量的增長(zhǎng)依賴。

二是下好“資源統(tǒng)籌一盤棋”，統(tǒng)籌空間資源的總量、存量、增量、減量、質(zhì)量，創(chuàng)新優(yōu)化規(guī)劃模式、資源配置方式、投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)形式，保障城市更新行動(dòng)有力、有序、有效實(shí)施。 下轉(zhuǎn) 6版

三是走通“創(chuàng)新貫通一條路”，新的城市更新行為將明確全周期貫通，包括謀劃策劃、項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案、實(shí)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理5個(gè)階段，包含9個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和若干個(gè)規(guī)定動(dòng)作，突出全程貫通，提速增效。

試點(diǎn)“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制

從去年開(kāi)始，上海探索一項(xiàng)城市更新新機(jī)制，全市有10個(gè)更新單元試點(diǎn)責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評(píng)估師“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。

“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制是上海規(guī)劃資源系統(tǒng)圍繞全生命周期，破解難點(diǎn)裉節(jié)的五大創(chuàng)新舉措之一。傳統(tǒng)的城市更新模式往往聚焦于項(xiàng)目地塊本身，區(qū)域?qū)用娴南到y(tǒng)謀劃和整體策劃較弱。長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃師、建筑師、評(píng)估師立足于自身專業(yè)領(lǐng)域，在橫向上缺少銜接、縱向上較難貫通，例如規(guī)劃指標(biāo)與建筑設(shè)計(jì)方案脫節(jié)、資金測(cè)算結(jié)果對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)層面的反饋欠缺，專業(yè)力量在面對(duì)城市更新的復(fù)雜問(wèn)題時(shí)難以匯聚成綜合性的解決方案，城市更新規(guī)劃目標(biāo)的全流程貫通性不足。

市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)人表示，“三師”聯(lián)創(chuàng)的核心是尊重城市更新客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，通過(guò)前瞻性謀劃、專業(yè)性策劃、合理性評(píng)估、陪伴式服務(wù)，貫穿策劃、規(guī)劃、建設(shè)、管理的全周期。

實(shí)施“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，將充分發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師對(duì)于城市更新謀劃、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的重要作用，制定城市更新單元規(guī)劃實(shí)施方案；發(fā)揮責(zé)任建筑師對(duì)于強(qiáng)化設(shè)計(jì)賦能、破解技術(shù)瓶頸的主導(dǎo)作用，制定項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案；發(fā)揮責(zé)任評(píng)估師在城市更新“強(qiáng)資信、明期權(quán)、可平衡”模式中的支撐作用，制定綜合價(jià)值評(píng)估報(bào)告。

五大創(chuàng)新舉措還包括總規(guī)統(tǒng)籌行動(dòng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、干到底，算好總量、結(jié)構(gòu)、模式三本大賬，跳出單一更新項(xiàng)目，推動(dòng)空間擴(kuò)圍，聚焦城市更新單元，統(tǒng)籌空間規(guī)劃和各類資源；規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng)，加強(qiáng)謀劃、策劃、規(guī)劃、計(jì)劃“四劃”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市更新行動(dòng)全周期貫通；資源統(tǒng)籌行動(dòng)，通過(guò)城市更新項(xiàng)目的資源、資產(chǎn)、資信、資金“四資”貫通，減少更新的交易、時(shí)間和商務(wù)成本，構(gòu)建政府和市場(chǎng)“成本共擔(dān)、利益共享”的綜合成本收益平衡模式；數(shù)字賦能行動(dòng)，探索落實(shí)數(shù)字、三維、孿生空間確權(quán)登記和運(yùn)轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制模式，著力構(gòu)建數(shù)字孿生城市聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制和數(shù)字城市資產(chǎn)—信用期值一體的時(shí)空運(yùn)行模式。

“城市更新單元”先行先試

在新一輪城市更新行動(dòng)中，新概念“城市更新單元”引起關(guān)注。記者了解到，城市更新單元，指的是針對(duì)更新條例中的區(qū)域更新，以及目前推進(jìn)的“兩舊一村”等重點(diǎn)更新任務(wù)，落實(shí)城市更新的可持續(xù)發(fā)展模式，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和資源統(tǒng)籌需要，劃定更新統(tǒng)籌范圍。

城市更新單元將聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)先行先試。目前，上海市規(guī)劃資源局已經(jīng)會(huì)同黃浦、靜安、徐匯、虹口、寶山等區(qū)和市相關(guān)部門，針對(duì)不同更新類型，共同選取外灘第二立面、大吳淞地區(qū)等10個(gè)試點(diǎn)更新單元。

10個(gè)更新單元已經(jīng)匯集國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)進(jìn)行“三師”聯(lián)創(chuàng)，經(jīng)多輪修改完善，形成城市更新單元規(guī)劃實(shí)施方案穩(wěn)定成果，相應(yīng)設(shè)計(jì)方案視野開(kāi)闊、構(gòu)思新穎、各有特色，充分體現(xiàn)了設(shè)計(jì)賦能。接下來(lái)，將建議相關(guān)區(qū)根據(jù)城市更新單元規(guī)劃實(shí)施方案制定實(shí)施計(jì)劃，明確實(shí)施主體，細(xì)化建筑設(shè)計(jì)方案，加快推進(jìn)實(shí)施行動(dòng)。

市規(guī)劃資源局表示，下一步將結(jié)合各區(qū)特點(diǎn)、各更新單元情況，會(huì)同相關(guān)區(qū)政府研究針對(duì)性行動(dòng)方案，綜合施策、精準(zhǔn)對(duì)策，確保落地見(jiàn)效。同時(shí)，充分發(fā)揮專家和社會(huì)各界力量共同推動(dòng)城市更新行動(dòng)。（記者 戚穎璞）