■“上面千根線，下面一根針”的社區(qū)工作模式，正逐步向“社區(qū)一張網(wǎng)，兜住千萬(wàn)家”發(fā)展過(guò)渡

通過(guò)一部手機(jī)，能解決社區(qū)多少問(wèn)題？答案很難具體，但記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)社區(qū)干部的日常工作緊密依靠手機(jī)——

翻開(kāi)手機(jī)通訊錄，有誰(shuí)的聯(lián)系方式、叫得動(dòng)誰(shuí)，直接關(guān)系到他們處理民生事務(wù)的辦事能力；打開(kāi)各類社區(qū)管理App，集納了多少信息，有多少快捷操作，決定了他們的工作效率。

當(dāng)然，用足線上資源，最終是為了回歸線下。不少社區(qū)干部反映，手機(jī)里的“好友”類型、數(shù)量越多，社區(qū)活動(dòng)的質(zhì)量、豐富度往往也越高，進(jìn)而影響社區(qū)的黏合度。

原先人們認(rèn)知里“上面千根線，下面一根針”的社區(qū)工作模式，正逐步向“社區(qū)一張網(wǎng)，兜住千萬(wàn)家”發(fā)展過(guò)渡。

職能下沉，資源導(dǎo)入基層

浦東新區(qū)陸家嘴街道仁恒居民區(qū)，每年可以向上申請(qǐng)到6萬(wàn)余元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

這筆錢不算多，有時(shí)要舉辦一些較大規(guī)?；顒?dòng)時(shí)會(huì)略顯捉襟見(jiàn)肘，這時(shí)，社區(qū)干部便會(huì)打開(kāi)手機(jī)通訊錄，想辦法向外“拉贊助”?！氨热鐚幉ㄣy行就主動(dòng)對(duì)接我們給予支持，畢竟他們也希望可以進(jìn)小區(qū)挖掘優(yōu)質(zhì)客戶資源?！比屎憔用駞^(qū)黨支部書(shū)記唐佳說(shuō)。

仁恒濱江園位于陸家嘴金融城核心區(qū)域，是一個(gè)較高檔的社區(qū)。出于對(duì)社區(qū)居民消費(fèi)能力的認(rèn)可，周邊許多社會(huì)資源愿意鏈接、導(dǎo)入。

不過(guò)，這種資源對(duì)上海絕大多數(shù)社區(qū)來(lái)說(shuō)，可遇不可求。社區(qū)干部都希望，除了給予經(jīng)費(fèi)之外，街道還能主動(dòng)提供一些活動(dòng)資源。

比如在陸家嘴街道，街道社區(qū)服務(wù)辦每月會(huì)向轄區(qū)所有居民區(qū)配送活動(dòng)?；顒?dòng)實(shí)行菜單制，有需要的社區(qū)就可以點(diǎn)單，街道送服務(wù)上門。唐佳說(shuō)，這兩年街道送到仁恒濱江園的活動(dòng)里，中醫(yī)義診是最受歡迎的服務(wù)之一?！耙粋€(gè)社區(qū)幾乎不可能叫得動(dòng)三甲醫(yī)院的醫(yī)生上門，但是有街道出馬就不一樣了?！?/p>

通過(guò)街道、鎮(zhèn)一級(jí)的資源統(tǒng)籌下沉，社區(qū)可以做自己原來(lái)不敢想的事情。

浦東新區(qū)周家渡街道老年人口比例超過(guò)44%，呈現(xiàn)高度老齡化趨勢(shì)。今年以來(lái)，街道通過(guò)開(kāi)展“健康醫(yī)家親”項(xiàng)目，將仁濟(jì)、九院、龍華、一婦嬰、東方、浦南、洪山醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)科室資源送進(jìn)社區(qū)，通過(guò)開(kāi)展多時(shí)段、多科室、多項(xiàng)目的醫(yī)療服務(wù)，讓超過(guò)1.2萬(wàn)人次的居民在家門口就可以獲得醫(yī)療咨詢服務(wù)。

自上而下要注入資源，自下而上也要叫得動(dòng)人。在黃浦區(qū)五里橋街道的海珀·日暉小區(qū)，一直有對(duì)面公園空地噪聲擾民的問(wèn)題。居民區(qū)黨總支書(shū)記張丞俊牽頭與南園公園管理方協(xié)商后，將空地劃入改造和管理范疇，擾民問(wèn)題大大減輕。

實(shí)際上隨著職能部門下沉街道，城管、公安、房管等條線力量都在逐漸匯入社區(qū)的“朋友圈”。唐佳表示，“我們每月會(huì)召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，黨總支牽頭，街道職能部門參與。特別在業(yè)委會(huì)管理和指導(dǎo)上，房管條線專業(yè)人員發(fā)揮了重要作用，化解了如小區(qū)大門、保安亭改造和維修基金續(xù)籌等各類問(wèn)題?！贝送?，居民區(qū)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站，也在機(jī)制上通過(guò)居民區(qū)書(shū)記任站長(zhǎng)，派出所民警、城管工作人員任副站長(zhǎng)的方式，確保“事事有回應(yīng)”。

上海還有不少街道考慮到居委會(huì)缺乏法律支撐，為每個(gè)社區(qū)配備相應(yīng)法律顧問(wèn)，以第三方簽約形式固化顧問(wèn)職責(zé)，確保服務(wù)到位，強(qiáng)化了基層的能力。

技術(shù)賦能，破解“能人治理”

過(guò)去，有一種說(shuō)法叫“能人治理”。換句話說(shuō)，有“能人”，這個(gè)社區(qū)就能管得好。但這讓治理效果存在很大不確定性。

社區(qū)治理到底有沒(méi)有可循的“道”和“術(shù)”？在近年來(lái)上海各個(gè)社區(qū)的實(shí)踐中，記者看到一些新現(xiàn)象。

在靜安區(qū)臨汾路街道，依托“一網(wǎng)協(xié)同”數(shù)字工作臺(tái)開(kāi)發(fā)的“智慧報(bào)表”功能，就扮演了這樣一個(gè)“能人”角色。臨汾路380弄居民區(qū)黨總支書(shū)記俞燁說(shuō)：“以往要給90歲以上老人送免費(fèi)牛奶，我們基本上每季度都要重新排摸一次。有了這個(gè)‘智慧報(bào)表’后，可以在手機(jī)上自定義查詢條件，勾勾選選，九成報(bào)表只要一兩分鐘就能生成。”

數(shù)字化手段不僅幫助居委干部減少了部分流程性操作，還通過(guò)分析、比對(duì)發(fā)揮了“數(shù)字吹哨”的功能，提高了居委干部服務(wù)居民的效率。

“某號(hào)樓電梯下個(gè)月將到年檢時(shí)間。”上周一早，聞喜路251弄居民區(qū)黨總支書(shū)記顧惠華的手機(jī)收到一條短信。

聞喜路251弄居民區(qū)是“加梯大戶”，目前加裝了60多部電梯?！斑@些電梯每年都要進(jìn)行年檢，我們要盡到提醒職責(zé)。但說(shuō)實(shí)話，那么多電梯，年檢時(shí)間都不一樣。如果不是街道開(kāi)發(fā)的民情日志數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，把這些數(shù)據(jù)歸納在一起，而且提前一個(gè)月發(fā)短信通知，我們很容易疏漏?！?/p>

顧惠華收到消息后，第一時(shí)間布置給網(wǎng)格員，各網(wǎng)格再通知提醒居民，高效穩(wěn)妥。“真的感受到了‘電腦’對(duì)‘人腦’的補(bǔ)充作用。”

2022年，上海市首創(chuàng)實(shí)體化運(yùn)作的社區(qū)治理學(xué)院在寶山區(qū)成立。一年間，寶山區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了“區(qū)級(jí)旗艦店”“街鎮(zhèn)連鎖店”“居村便利店”三級(jí)治理賦能體系。如今，在寶山區(qū)許多居村書(shū)記的桌上擺著一本特殊的日歷，名為“寶山區(qū)社區(qū)治理賦能日歷”。

翻開(kāi)日歷，便能看見(jiàn)為居村干部精烹細(xì)飪的治理知識(shí)“營(yíng)養(yǎng)配方”。新任居村黨支部書(shū)記培訓(xùn)等一系列課程，整合了25個(gè)委辦局217個(gè)治理知識(shí)點(diǎn)，通過(guò)線上及線下授課，幫助社區(qū)干部提升治理水平。其中，沉浸式實(shí)訓(xùn)教室課程，是通過(guò)“模擬演練—專家指導(dǎo)—反復(fù)修正—形成案例”的體驗(yàn)式教學(xué)模式，將社區(qū)微更新、充電樁安裝、業(yè)委會(huì)換屆、電梯加裝、小區(qū)停車改造等常見(jiàn)問(wèn)題，在真實(shí)的問(wèn)題解決中幫助學(xué)員完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升治理技能。羅店鎮(zhèn)美羅書(shū)記工作室成員體驗(yàn)了“公開(kāi)聽(tīng)證破解‘飛線充電’”實(shí)訓(xùn)課后感觸很深。

“現(xiàn)實(shí)中會(huì)有多少爭(zhēng)執(zhí)與矛盾，實(shí)訓(xùn)課堂上就吵得有多激烈。指導(dǎo)老師會(huì)專門開(kāi)設(shè)復(fù)盤環(huán)節(jié)，通過(guò)總結(jié)得失，實(shí)現(xiàn)再記憶、再深造、再提升。”寶欣苑三村黨支部書(shū)記桂燕青說(shuō)。

培養(yǎng)更多能人，的確是破解“能人治理”的有效思路，但換一個(gè)角度，如果可以為社區(qū)配備“標(biāo)準(zhǔn)化”能人，幫助解決一些居民普遍的訴求，也可以提高工作效能、服務(wù)水平，并且將社區(qū)干部從重復(fù)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，去處理更復(fù)雜、個(gè)性化的事務(wù)。

資源集聚，從社區(qū)走向街區(qū)

在商品房小區(qū)，不少社區(qū)干部有個(gè)困惑：物業(yè)很專業(yè)，業(yè)委會(huì)很強(qiáng)，居委會(huì)似乎處于弱勢(shì)，很難發(fā)揮作用。

仁恒濱江園真正捋順三駕馬車關(guān)系，起點(diǎn)源自一次處理公共收益問(wèn)題的過(guò)程。20多年前，小區(qū)的售樓處保留了下來(lái)，租金作為小區(qū)的公共收益。不過(guò)，該房屋一直沒(méi)有房產(chǎn)證等相關(guān)手續(xù)，在前幾年一次更換租戶的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)難以進(jìn)行工商登記。居委會(huì)出面與街道進(jìn)行協(xié)商，在政策允許前提下，為該場(chǎng)所申請(qǐng)到備案，居民得以留住了這一筆不菲的公共收益。

“從那以后我們深切感到，居委會(huì)最大的優(yōu)勢(shì)就是搭平臺(tái)，引領(lǐng)三駕馬車更好整合在一起、勁往一處使?！碧萍颜f(shuō)。

三駕馬車配合度越高，向心力越強(qiáng)，小區(qū)諸多事務(wù)的推進(jìn)就越迅速。比如周家渡街道齊河第一居民區(qū)，通過(guò)每周一次物業(yè)聯(lián)席會(huì)議、一次社工會(huì)議，把兩個(gè)會(huì)上收集的議題交叉探討，合力解決?！霸偌由蠘I(yè)委會(huì)改選后，我們兩委班子交叉任職，并且為年輕的業(yè)委會(huì)成員專門創(chuàng)設(shè)了‘路上、線上、晚上’的工作機(jī)制，無(wú)事不擾、有事商量，日常通過(guò)手機(jī)聯(lián)系。目前三駕馬車運(yùn)轉(zhuǎn)得力?！?/p>

機(jī)制順暢固然重要，可如果沒(méi)有居民，乃至街區(qū)單位的共治合作，一個(gè)社區(qū)的資源庫(kù)仍會(huì)十分有限。上海不少社區(qū)意識(shí)到這一問(wèn)題，紛紛在轄區(qū)資源挖掘和統(tǒng)籌上發(fā)力，翻開(kāi)通訊錄，居民志愿者、轄區(qū)共建單位的聯(lián)系方式越來(lái)越多，“朋友圈”也越來(lái)越大。

在普陀區(qū)品尊國(guó)際小區(qū)，時(shí)常有流浪狗出沒(méi)，影響了居民的出行安全。居民區(qū)黨總支號(hào)召社區(qū)第二梯隊(duì)志愿者參與，并依托“品尊源”黨建聯(lián)盟與街區(qū)企業(yè)、社區(qū)物業(yè)結(jié)對(duì)，組建了共21人的“黃金屋”流浪狗救助項(xiàng)目組。通過(guò)多方問(wèn)需、線下意見(jiàn)交流，制定了解決方案：通過(guò)募捐，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)流浪狗進(jìn)行收容。

這個(gè)實(shí)事串聯(lián)起居民、共建單位、優(yōu)質(zhì)第三方企業(yè)等多元力量，開(kāi)辟了社區(qū)治理流浪動(dòng)物的新路徑。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)（全球）城市基層治理研究中心主任俞祖成指出，這體現(xiàn)了“人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體”目標(biāo)。唯有想盡一切辦法激活居民在基層治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和義務(wù)意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)基層治理成果的“人人共享”。（記者 杜晨薇 周楠 吳越 唐燁）