近年來(lái)，河南省洛陽(yáng)市聚焦群眾期盼，著力提升城市功能品質(zhì)，結(jié)合老舊小區(qū)改造，探索創(chuàng)新加裝電梯工作路徑，推動(dòng)加裝電梯工作駛?cè)肟燔?chē)道。目前，全市已加裝完成351臺(tái)，大批居民獲得電梯帶來(lái)的出行便利。

●亮點(diǎn)：出臺(tái)實(shí)施方案。今年，洛陽(yáng)市出臺(tái)既有住宅加裝電梯三年行動(dòng)工作實(shí)施方案，堅(jiān)持“業(yè)主自愿、市場(chǎng)運(yùn)作，政府支持、依法監(jiān)管，程序優(yōu)化、安全規(guī)范”的原則，充分發(fā)揮業(yè)主作為物權(quán)所有人的主體作用，以共建共享、方便生活、公平合理、團(tuán)結(jié)互助、文明和諧為出發(fā)點(diǎn)，倡導(dǎo)小區(qū)整體實(shí)施電梯安裝改造，有力有序推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，力爭(zhēng)做到符合電梯加裝條件的既有住宅積極加裝、能裝盡裝。

方案明確了實(shí)施步驟，2023年7月至8月，調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動(dòng)；9月至12月，批量試點(diǎn)，引領(lǐng)示范；2024年1月至2026年12月，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面加裝。

根據(jù)安排，2024年年底前，都市核心區(qū)（澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河區(qū)、洛龍區(qū)、伊濱區(qū)）老舊小區(qū)加裝電梯完成率力爭(zhēng)在20%以上，孟津區(qū)和偃師區(qū)力爭(zhēng)在8%以上，其他縣（新安縣、宜陽(yáng)縣、洛寧縣、伊川縣、嵩縣、欒川縣、汝陽(yáng)縣）力爭(zhēng)在5%以上。2025年年底前，都市核心區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯完成率力爭(zhēng)在35%以上，孟津區(qū)和偃師區(qū)力爭(zhēng)在15%以上，其他縣力爭(zhēng)在10%以上。2026年6月底前，都市核心區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯完成率力爭(zhēng)在50%以上，孟津區(qū)和偃師區(qū)力爭(zhēng)在20%以上，其他縣力爭(zhēng)在15%以上。

●亮點(diǎn)：創(chuàng)新加裝模式。洛陽(yáng)市積極探索創(chuàng)新適宜的加裝電梯模式，給群眾提供更多選項(xiàng)。

推行因地制宜加裝模式，制定電梯加裝方案時(shí)，發(fā)揮群眾集體智慧，結(jié)合樓棟、單元不同情況及周邊場(chǎng)地資源，選擇不遮擋光線、不妨礙出行的場(chǎng)地加裝電梯。

開(kāi)展連片打包加裝模式，指定市屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)連片加裝電梯，通過(guò)一個(gè)或幾個(gè)相鄰小區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌謀劃實(shí)施加裝電梯工作，統(tǒng)一編制規(guī)劃、申請(qǐng)審批、購(gòu)置電梯、施工建設(shè)、引入后期管理，實(shí)現(xiàn)從協(xié)商、規(guī)劃、建設(shè)到安裝、使用、管理的全流程閉環(huán)服務(wù)。

鼓勵(lì)“EPC+O”加裝模式，居民以讓渡小區(qū)停車(chē)位、廣告位、物業(yè)管理等公共空間經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的形式出資，設(shè)計(jì)施工總承包單位（EPC）和商業(yè)運(yùn)營(yíng)單位（Operation）對(duì)加裝電梯的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理提供全生命周期一體化服務(wù)，讓渡的小區(qū)公共空間運(yùn)營(yíng)收益逐步返還總承包及商業(yè)運(yùn)營(yíng)單位，實(shí)現(xiàn)居民不用出資即可加裝電梯。

推廣“兩樓共享”電梯模式，選擇試點(diǎn)在兩個(gè)相鄰樓棟之間共建一部電梯，通過(guò)雙向加裝連廊，實(shí)現(xiàn)電梯共享共用，著力降低群眾加裝電梯前期成本和維護(hù)費(fèi)用。

●亮點(diǎn)：提升加裝意愿。洛陽(yáng)市組織規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)辦等職能部門(mén)，聯(lián)合辦事處、社區(qū)進(jìn)行上門(mén)服務(wù)，跟蹤做好政策解讀、流程指導(dǎo)、市場(chǎng)服務(wù)等工作，暢通溝通渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采取線上、線下相結(jié)合的方式，對(duì)電梯加裝政策宣傳片和已加裝電梯業(yè)主訪談實(shí)錄進(jìn)行展播，探索視聽(tīng)結(jié)合新方式提高政策感染力，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。選定電梯加裝觀摩點(diǎn)，適時(shí)組織業(yè)主實(shí)地參觀考察，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

在每個(gè)社區(qū)設(shè)置加裝電梯政策咨詢(xún)點(diǎn)，讓有加裝意向的業(yè)主有渠道咨詢(xún)政策，同時(shí)根據(jù)政策咨詢(xún)和摸底調(diào)查情況，建立涵蓋街道、社區(qū)、小區(qū)、樓棟、單元的五級(jí)意向人群動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，并設(shè)置專(zhuān)人專(zhuān)班對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行跟蹤分析，針對(duì)加裝意愿較強(qiáng)的樓棟，主動(dòng)配合樓棟牽頭人上門(mén)進(jìn)行再宣傳、再推介。

提供市場(chǎng)主體清單，各職能部門(mén)要推出“菜單式”服務(wù)，主體清單中包括全市有資質(zhì)的電梯公司名單、對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)院和審圖機(jī)構(gòu)名單，供樓棟業(yè)主挑選，從源頭上保障電梯的質(zhì)量安全。

●亮點(diǎn)：合理化解矛盾。洛陽(yáng)市聚焦老舊小區(qū)加裝電梯普遍存在的意見(jiàn)難統(tǒng)一、低層住戶權(quán)益難保障等實(shí)際問(wèn)題，發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，建立基層協(xié)商組織，開(kāi)創(chuàng)黨建引領(lǐng)、部門(mén)協(xié)同、基層協(xié)調(diào)的加裝電梯新局面。

完善多級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)群眾意愿存在分歧時(shí)，可通過(guò)自行協(xié)商、熱心群眾幫扶、社區(qū)調(diào)解等多種方式，破解意見(jiàn)統(tǒng)一難題。同時(shí)，建立考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)協(xié)助、指導(dǎo)加裝電梯的社區(qū)給予1000元～3000元資金獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)基層組織的積極性，推動(dòng)達(dá)成加裝電梯共識(shí)。

適當(dāng)增加底層受益，對(duì)基層協(xié)商中底層業(yè)主支持加裝電梯的，由基層黨組織與相關(guān)部門(mén)協(xié)商，根據(jù)業(yè)主需求可在加裝電梯方案的連廊設(shè)計(jì)中為每部電梯的底層住戶增加一定面積的陽(yáng)光房，讓底層住戶共享加裝電梯受益。

階梯分?jǐn)傮w現(xiàn)公平，通過(guò)基層協(xié)商，推行加裝電梯階梯定價(jià)，樓層越高、出資比例越高，樓層越低、出資比例越低，體現(xiàn)公平原則。

●亮點(diǎn)：強(qiáng)化制度保障。洛陽(yáng)市從審批流程、補(bǔ)貼政策等方面入手，進(jìn)一步建立健全政策體系，為加裝電梯保駕護(hù)航。

優(yōu)化審批流程，既有住宅加裝電梯各項(xiàng)審批手續(xù)辦理一律下放縣區(qū)，其中與老舊小區(qū)改造同步實(shí)施的項(xiàng)目不需辦理規(guī)劃和施工許可手續(xù)。實(shí)行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，簡(jiǎn)化審批程序，精減申報(bào)資料，申請(qǐng)加裝電梯只需一份表格、一套資料，相關(guān)行政部門(mén)生成的結(jié)果性文件實(shí)行網(wǎng)上共享。

完善補(bǔ)貼政策，加裝電梯在市既有住宅加裝電梯財(cái)政補(bǔ)貼申領(lǐng)辦法適用時(shí)限之內(nèi)的，按規(guī)定實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼；申領(lǐng)辦法到期后實(shí)施加裝電梯的，地面四層及四層以上非單一產(chǎn)權(quán)的既有住宅加裝電梯按8萬(wàn)元/臺(tái)的固定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，支持居民以個(gè)人或配偶、子女名義提取住房公積金用于電梯加裝，推動(dòng)全市既有住宅加裝電梯駛?cè)肟燔?chē)道。（于珞煬）