創(chuàng)新基層社會治理，應最大程度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。網格化服務管理是新時期加強基層社會治理的創(chuàng)新舉措，規(guī)范網格化服務管理，可以提升基層社會治理效能，有助于營造共建共治共享的社會治理新格局。經過多年的探索和實踐，各地都積累了網格化服務管理的成功經驗，很多地區(qū)也通過出臺地方性法規(guī)規(guī)范各項網格化服務管理工作，其中，《清遠市城鄉(xiāng)基層網格化服務管理條例》《黑河市網格化管理服務條例》已于本月正式施行，《舟山市網格化服務管理條例》也將于下月開始施行。

建立“兩員”“兩化”機制為城鄉(xiāng)基層治理提供法律支撐

為了加強市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化，規(guī)范城鄉(xiāng)基層網格化服務管理工作，廣東省清遠市頒布《清遠市城鄉(xiāng)基層網格化服務管理條例》并于本月起施行。

據(jù)介紹，《清遠市城鄉(xiāng)基層網格化服務管理條例》對網格員的準入和退出機制、網格員的職責和禁止行為等進行了明確，建立了城鄉(xiāng)基層網格化服務管理“兩員”（網格員+信息員）機制，將有效提升城鄉(xiāng)基層網格化服務管理團隊質量，為做好城鄉(xiāng)基層網格化服務管理工作打下堅實基礎。

同時，建立城鄉(xiāng)基層網格化服務管理“兩化”（網格化+信息化）機制，規(guī)定了城鄉(xiāng)基層網格化服務管理的“網格化”建設規(guī)范，明確了網格的劃分和調整規(guī)則，細化了網格服務管理事項范圍、準入制度、辦理要求和處理流程，規(guī)定了城鄉(xiāng)基層網格化服務管理的“信息化”建設規(guī)范，在信息化支撐、信息推送、需求信息收集、運行維護、數(shù)據(jù)安全等方面作出詳細規(guī)定，為城鄉(xiāng)基層網格化服務管理工作提供支撐和保障。

《清遠市城鄉(xiāng)基層網格化服務管理條例》強調社會組織在網格化服務管理方面發(fā)揮的重要作用，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、商會、社區(qū)社會組織等社會組織、志愿服務組織、社會工作者、法律工作者、村民和居民參與城鄉(xiāng)基層網格化服務管理工作。

條例還規(guī)范了有關國家機關及其工作人員、網格員和信息員的履職行為，并針對上述人員在城鄉(xiāng)基層網格化服務管理工作中可能出現(xiàn)的違法行為，明確了應承擔的法律責任。同時，對網格員、信息員及其近親屬可能出現(xiàn)被侵害的情形作出了保護規(guī)定。

以打造“一張網”為抓手 保障網格化管理服務有法可依

為了提升基層社會治理效能，不斷增強科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念，黑龍江省黑河市發(fā)揮立法在基層社會治理工作中的重要作用，出臺了黑龍江省首部基層社會治理管理服務條例?！逗诤邮芯W格化管理服務條例》于本月開始施行。

《黑河市網格化管理服務條例》從網格化管理服務的宗旨、相關部門職責，網格長、網格員的責任義務，網格管理服務事項，網格聯(lián)動共治，網格運行的保障措施和法律責任等方面進行規(guī)范，保障網格化管理服務有法可依。條例在明確網格化管理服務層級關系、專職網格員按照社區(qū)工作者管理、樹立全民網格員理念等方面進行了積極探索和有益嘗試。

據(jù)介紹，近年來，黑河市統(tǒng)籌基層管理服務工作，以打造“一張網”為抓手，推動工作力量在網格內聚合、工作職責在網格內落實，有效提升網格的精細化治理和精準化服務水平，取得了明顯成效。

隨著網格化管理服務深入開展，存在的配套機制不完善、管理服務事項不清晰、事項辦理流程不優(yōu)化、力量融合不緊密、保障措施不到位、網格員綜合素質不高、隊伍不穩(wěn)定等問題凸顯出來，亟待通過立法提供法律遵循和制度保障，推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，黑河市制定了《黑河市網格化管理服務條例》，突出黨建引領，對網格劃分、網格事項、保障措施、各方責任等作出具體規(guī)范。

條例的頒布施行，標志著黑河市基層社會治理步入法治化軌道，進一步夯實了市域社會治理現(xiàn)代化基礎，推動構建基層社會治理新格局。

優(yōu)化“海島治理模式” 進一步規(guī)范網格化服務管理

浙江省舟山市在“網格化管理、組團式服務”工作方面具有豐富的實踐經驗。根據(jù)新時代加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的需要，在總結網格化服務管理工作經驗的基礎上，結合海島實際和網格工作創(chuàng)新發(fā)展要求，舟山市進一步規(guī)范和完善了網格化服務管理的體制、機制，出臺《舟山市網格化服務管理條例》，將于7月1日起施行。

條例明確了網格化服務管理工作的主管部門和相關聯(lián)動部門的職責，規(guī)定市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當建立網格化服務管理議事協(xié)調機制，明確承擔網格化服務管理日常工作職能的機構。

舟山市是我國第一個以群島建制的地級市，條例優(yōu)化“海島治理模式”，將網格分為綜合網格和專屬網格。綜合網格一般按照每個網格覆蓋常住村（居）民300至500戶標準設置。規(guī)定常住村（居）民在50人以上的住人島嶼至少劃定一個網格，以填補偏遠懸水小島的網格化服務管理盲點。

條例明確網格化服務管理事項以及專職網格員和網格化服務管理人員的權利義務，對專職網格員的職責、任職條件和產生途徑，以及網格化服務管理人員可以拒絕實施的有關事項進行了具體規(guī)定，以解決在實際工作中將屬于職能部門的工作職責隨意推給網格化服務管理人員的問題，減輕網格化服務管理人員的工作負擔。

條例要求加強網格聯(lián)動和數(shù)字化建設，規(guī)定市網格化工作機構應當建立全市統(tǒng)一、共享共用的網格化服務管理信息平臺，制定網格化相關數(shù)據(jù)采集標準，并明確了網格化服務管理需求事項的上報、受理、流轉、辦理、反饋和核查等流程應當通過網格化服務管理信息平臺運作，形成工作閉環(huán)。（林培）