2017年夏天，昌平區(qū)鑫地批發(fā)市場清拆完成，在規(guī)劃里“躺”了18年的回龍觀體育文化公園南區(qū)終于“復(fù)活”。

彼時(shí)，偌大的回龍觀住著幾十萬人，連個像樣的體育館都沒有。市場疏解后，更多居民才知曉，所占的8萬平方米土地，本應(yīng)就是一座配套回龍觀居住區(qū)的公園。

幾個月后，探索超大城市超大社區(qū)治理的“回天行動計(jì)劃”正式出爐。計(jì)劃中，政府給出了當(dāng)年開工建設(shè)回龍觀體育文化公園的承諾。

也是從這時(shí)起，人們記憶中的“睡城”開始蘇醒。

在地鐵13號線龍澤站北側(cè)，自行車專用道蜿蜒向西。記者 潘之望 攝

170個項(xiàng)目破解“老大難”

鑫地批發(fā)市場正對面，就是戴淑靜的家。曾經(jīng)，市場連帶著門前的文華路，都是出了名的“臟亂差”。

1998年10月，回龍觀、天通苑等19個項(xiàng)目在北京房地產(chǎn)交易中心集中展示，從此拉開了本市經(jīng)濟(jì)適用住房大規(guī)模開發(fā)的序幕。

20多年后，回龍觀與天通苑皆成為超大社區(qū)，連起來占地面積達(dá)60平方公里，常住人口超過80萬。但也因?yàn)橐?guī)劃滯后、配套缺少、人口膨脹等現(xiàn)實(shí)難題，回天地區(qū)成為百姓口中的“睡城”——一個只能睡覺的地方。

這不夸張。大批住在回龍觀的上班族，每天早高峰要奔赴中關(guān)村、望京等地上班；孩子上學(xué)，也要早起一個小時(shí)到區(qū)外上學(xué)；就連年輕人周末逛街，也得奔西單等幾十公里外的商圈。

戴淑靜剛搬到回龍觀時(shí)，孩子就在中關(guān)村上學(xué)。結(jié)果，上學(xué)第一天就遲到了！她沒想到，清晨從回龍觀進(jìn)城的路能如此擁堵。

歸根到底，是這里的公共服務(wù)配套不足，也不夠優(yōu)質(zhì)，與數(shù)十萬居民的需求形成巨大的缺口。12345市民服務(wù)熱線上，記錄著大量“回天”居民的困擾和訴求，有的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是在全市排名中墊底。

超大社區(qū)治理難題已經(jīng)到了不得不解決的時(shí)候——2018年，經(jīng)過市區(qū)多部門幾番研擬，第一份為期三年的“回天行動計(jì)劃”出爐；2021年，新一輪“回天五年行動計(jì)劃”又接續(xù)實(shí)施。針對兩個超大社區(qū)，以市政府名義出臺如此高規(guī)格的文件，格外罕見。

行動計(jì)劃列出了170個項(xiàng)目，其中不少是像回龍觀體育文化公園這種老百姓盼了多年都沒有眉目的“老大難”。于是，行動計(jì)劃剛端出時(shí)，很多居民心里仍擔(dān)心：“這些事真能解決嗎？”

規(guī)劃的公園被市場占了10多年

1999年啟動建設(shè)回龍觀時(shí)，就已經(jīng)有了體育公園的規(guī)劃。但隨著小區(qū)居民的不斷入住，這座占地19.14公頃的公園被“一分為二”：北區(qū)10公頃建成了公園，但占據(jù)近一半土地的南區(qū)卻成了鑫地市場。

往后的十多年，市場商戶越來越多，再也沒了建公園的消息。北區(qū)缺乏維護(hù)，設(shè)施陳舊，后來也關(guān)閉了。

鑫地市場疏解后，建設(shè)回龍觀體育文化公園的規(guī)劃終于“回歸”，地塊很快從首開集團(tuán)移交給昌平區(qū)體育局，這座公園隨即被列入“回天行動計(jì)劃”重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目中，由市區(qū)兩級回天專班重點(diǎn)“督辦”。

重點(diǎn)“督辦”的項(xiàng)目皆是難題，但也是政府給百姓的承諾。

市場清拆完成、土地平整的同時(shí)，規(guī)劃部門已經(jīng)開始牽頭對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整修改，完善項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)，分期實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)“回天行動計(jì)劃”推出當(dāng)年就開工建設(shè)的目標(biāo)。

2006年開工建設(shè)的林萃路也是如此。這條全長7.6公里的道路大部分路段早已通車，唯獨(dú)西三旗北路至黃平路的930米“斷”了十多年，東邊的“觀里人”進(jìn)城不得不繞行西邊的京藏高速。因此，當(dāng)?shù)鼐用裆踔梁俺觯骸盎靥煊?jì)劃行不行，就看林萃路通不通！”

930米的斷點(diǎn)有400米都在五星啤酒廠廠區(qū)，涉及復(fù)雜的征拆。在市級部門的推動下，也是在2018年取得突破性進(jìn)展：廠區(qū)拆除，徹底為林萃路2019年打通創(chuàng)造條件。

翻開“回天行動計(jì)劃”，重點(diǎn)民生項(xiàng)目還有一大串，都是瞄準(zhǔn)多年頑疾精準(zhǔn)下“藥方”，更倒逼著各級政府加速解決——

西二旗大街、北郊農(nóng)場橋曾一堵就是半小時(shí)，伴隨著陳家營東橋等重要堵點(diǎn)疏通，通勤速度已提高50%；

通過新建地下停車場、利用道路兩側(cè)空間和閑置小微地塊等方式，回天地區(qū)新增停車位6400余個，停車難有所緩解；

64處自備井完成改造，12萬居民喝上了市政水；

服務(wù)22萬人的回龍觀地區(qū)配網(wǎng)設(shè)施建成，電網(wǎng)接入負(fù)荷能力增強(qiáng)25%……

戴淑靜很快看到了家門口的變化。

2019年8月，定位為“城市森林公園”的回龍觀體育文化公園北區(qū)“煥新”投用。“幾乎每天晚上，我都會去公園里跳廣場舞?！贝魇珈o和鄰居們的生活因此改變。北區(qū)開園首日就有近萬人次到公園進(jìn)行健身休閑和娛樂活動。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，公園平時(shí)每天有2000到3000人次，周末假期最高可達(dá)萬余人次。

按照規(guī)劃，公園南區(qū)還將新建體育館、文化館兩座及地下停車庫。里面的游泳館、滑冰館、羽毛球館、乒乓球館、籃球館、網(wǎng)球場、圖書館、文化館、劇場正在火熱施工。每天，戴淑靜都會站在自家陽臺看一看場館的建設(shè)進(jìn)展。

“建成后，可輻射周邊55家社區(qū)、6個村共40余萬人，盡可能解決回龍觀地區(qū)無大型公園和公共文化體育設(shè)施的現(xiàn)狀?！辈絽^(qū)體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

這不是個例。“回天行動計(jì)劃”中，居民最關(guān)心、需求最緊迫的學(xué)位、床位、車位等問題也已轉(zhuǎn)化成170個重大項(xiàng)目。

87.7%的受訪居民滿意生活環(huán)境

近日，近萬名“回天”居民參與的專項(xiàng)滿意度調(diào)查出爐——去年，87.7%的受訪居民為“回天地區(qū)”生活環(huán)境改善點(diǎn)贊，并認(rèn)為在交通治理、醫(yī)療服務(wù)和公園綠地幾方面改善最為明顯。

滿意度背后還有一組數(shù)據(jù)——去年，回天居民們通過回龍觀、天通苑社區(qū)網(wǎng)提出意見1896條，通過12345市民服務(wù)熱線提出訴求近14.9萬條。之所以滿意，是因?yàn)樵V求得到了有效回應(yīng)。

回龍觀、天通苑兩大社區(qū)的常住人口加起來超過80萬，密布的老舊小區(qū)也帶來了密集的居民訴求，一次次問題的解決走出了一條共建共治的路子。

“社區(qū)書記就是12345。”史各莊街道領(lǐng)秀慧谷社區(qū)書記郭榮華主動公布聯(lián)系電話，操辦居民反映的問題；東小口鎮(zhèn)入戶發(fā)送5000余張“有事請找我”服務(wù)群眾聯(lián)系卡，發(fā)動黨員干部主動亮身份、送服務(wù)、解民憂，直接點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系2071戶居民……

“回天地區(qū)是北京探索大型社區(qū)治理的試驗(yàn)田。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，兩輪行動計(jì)劃實(shí)施過程中，回天地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“小我”到“大我”的社會治理共同體拓展，探索了“黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治、科技賦能”的共建共治共享新格局。

“回天有我”，目的就是要畫好城市治理人人有責(zé)、全民參與的“最大同心圓”，促使政府有形之手、市場無形之手、大眾熱忱之手同向發(fā)力——

圍繞老百姓急難愁盼問題，35家市級部門、70余家區(qū)級單位赴回天地區(qū)報(bào)到服務(wù)超4000次、超1.7萬人次，全力協(xié)調(diào)保障重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目、城市更新、基層治理等重難點(diǎn)問題；

累計(jì)辦理12345訴求超32萬件，回龍觀、史各莊、龍澤園3個“治理類街鎮(zhèn)”全部退出市級督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了回天地區(qū)“治理類”清零摘帽；

搭建社區(qū)協(xié)商議事廳、網(wǎng)絡(luò)議事等居民議事平臺，累計(jì)建成社區(qū)協(xié)商議事廳示范點(diǎn)13個，創(chuàng)建樓門院治理示范點(diǎn)43個；

建設(shè)“回天大腦”，打通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級數(shù)據(jù)通道，以大數(shù)據(jù)管理推動城市規(guī)劃建設(shè)、基層社會治理和便民智能服務(wù)……

超大城市治理，自當(dāng)解決超大社區(qū)的各種難題，讓群眾更有獲得感。喚醒“睡城”，百姓每年都看到新變化，一座與首都城市發(fā)展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城正在京城北部崛起。（記者 曹政）