周末公交車(chē)道利用率低，其他社會(huì)車(chē)道較為擁堵。 記者 鄧偉 攝

京藏高速公交道早高峰利用率23%

北京公交專用道自1997年啟用以來(lái)，在提升公交服務(wù)水平、倡導(dǎo)市民綠色出行、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。

當(dāng)前，公交專用道在提升公交運(yùn)行效率的同時(shí)，也存在車(chē)道利用率低的問(wèn)題。這份建議公布了部分研究數(shù)據(jù)——一方面，公交專用道在部分時(shí)間段存在閑置，如京藏高速公交專用道，早高峰7時(shí)至8時(shí)，利用率僅23%左右，而與其鄰近的社會(huì)車(chē)道高峰嚴(yán)重?fù)矶拢纬蓮?qiáng)烈對(duì)比；另一方面，社會(huì)車(chē)輛違規(guī)走公交專用道導(dǎo)致效率下降，以京通快速路（遠(yuǎn)通橋段東向西）為例，早高峰7時(shí)30分至8時(shí)30分，每10分鐘通過(guò)車(chē)輛數(shù)約400輛，其中約70輛小汽車(chē)違規(guī)使用公交專用道，違規(guī)率17.5%。

“我國(guó)大城市為了深入貫徹落實(shí)‘公交優(yōu)先’的發(fā)展理念，保障公交車(chē)輛的行駛路權(quán)，規(guī)定公交專用道在啟用的時(shí)間內(nèi)只準(zhǔn)公共汽車(chē)、電車(chē)通行，其他車(chē)輛不得進(jìn)入專用道行駛。這一措施是受實(shí)施條件限制，采取的較為粗放的路權(quán)管控方式，缺少靈活、精細(xì)化的路權(quán)管控手段，閑置的道路資源得不到有效利用?！毖芯咳藛T指出。

當(dāng)前具備路權(quán)精細(xì)化管控的條件

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外如紐約、上海、沈陽(yáng)等城市，選取個(gè)別利用率不高的公交專用道，設(shè)置“公交專用道+多乘員車(chē)道”的復(fù)合型集約車(chē)道，嘗試提升公交專用道利用效率。研究人員認(rèn)為，隨著移動(dòng)通信、精準(zhǔn)定位、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展，對(duì)路權(quán)的精細(xì)化管控已具備條件，能夠充分利用智能化的手段對(duì)公交專用道實(shí)施靈活管控，動(dòng)態(tài)調(diào)整車(chē)輛行駛的時(shí)間和路段，引導(dǎo)出行時(shí)空合理分布，提升有限道路資源的利用效率。

具體來(lái)講，可采用預(yù)約的方式，在保障公交車(chē)正常運(yùn)行的前提下，允許部分高載客率和新能源車(chē)輛使用專用道，充分利用公交專用道的閑置能力。

依托交通大數(shù)據(jù)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可實(shí)時(shí)掌握公交車(chē)輛運(yùn)行情況，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)公交車(chē)道的流量和利用率，并有效監(jiān)控車(chē)輛行駛狀況。通過(guò)預(yù)約的手段，在不影響公交車(chē)正常行駛的前提下，對(duì)公交車(chē)專用道富余能力實(shí)施靈活、精細(xì)化的配置，可以減少資源閑置，提升車(chē)道利用率。“北京地鐵預(yù)約出行的實(shí)踐表明，信息化技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)大眾出行的精準(zhǔn)管理，減少不必要的排隊(duì)時(shí)間，證明了面向公眾的預(yù)約出行是可行的?！毖芯咳藛T指出。

建議選取富余能力較大路段試點(diǎn)

針對(duì)公交專用道運(yùn)行情況，研究人員建議，優(yōu)先選取公交專用道有較大富余能力的道路開(kāi)展試點(diǎn)?？紤]到主干路的公交專用道情況復(fù)雜，存在信號(hào)交叉口延誤時(shí)間長(zhǎng)、專用道連續(xù)性不足等問(wèn)題，暫不適宜開(kāi)展試點(diǎn)。建議先期選取快速路放射線（如京藏高速、京港澳高速），將公交專用道調(diào)整為公交優(yōu)先道，再逐步擴(kuò)展到其他道路。

此外，建議配套出臺(tái)臨時(shí)管理措施，在不影響公交車(chē)輛正常運(yùn)行的前提下，優(yōu)先允許班車(chē)、大巴車(chē)等使用公交專用道，允許部分高乘載率車(chē)輛、新能源車(chē)輛通過(guò)預(yù)約的方式使用公交優(yōu)先道，進(jìn)一步優(yōu)化公交優(yōu)先道的路權(quán)分配，制定實(shí)施細(xì)則和違規(guī)處罰措施。

這份建議還給出了具體實(shí)施方案：包括系統(tǒng)計(jì)算專用道的開(kāi)放配額，在保障公交運(yùn)行順暢，不降低公交服務(wù)水平的前提下，按照公交的發(fā)車(chē)時(shí)刻表和公交運(yùn)行狀況，計(jì)算專用道富余通行能力，通過(guò)仿真評(píng)估，確定各時(shí)段可開(kāi)放給其他車(chē)輛的最佳名額，編制配額方案；在車(chē)輛預(yù)約流程上，符合條件的車(chē)輛，通過(guò)移動(dòng)終端提前注冊(cè)登記車(chē)輛信息，提交預(yù)約申請(qǐng)（包括預(yù)約的路段、時(shí)段、同乘人數(shù)）。系統(tǒng)依據(jù)配額方案，按規(guī)則為預(yù)約車(chē)輛分配路權(quán)。系統(tǒng)依據(jù)用戶行程信息，配合攝像頭監(jiān)控，核驗(yàn)預(yù)約車(chē)輛是否符合時(shí)間段、路段、乘載率要求。核驗(yàn)結(jié)果上傳交管部門(mén)，為預(yù)約用戶設(shè)置白名單，免除使用公交專用道的處罰。對(duì)于未預(yù)約以及沒(méi)有按預(yù)約規(guī)則行駛的車(chē)輛，按違規(guī)處理。（記者 孫宏陽(yáng)）