江門市部分門牌存在不統(tǒng)一、不規(guī)范、損壞等現(xiàn)象。

啟明里的門牌很有特色。

今后，江門市民將告別拿著門牌號卻“找不著北”的尷尬了。2022年10月28日，市十六屆人大常委會第八次會議審議通過的《江門市門樓號牌管理條例》（以下簡稱《條例》），經(jīng)2022年11月30日省十三屆人大常委會第四十七次會議批準，于2022年12月5日向社會公布，自2023年1月1日起施行。

《條例》圍繞政府部門職責、門樓號的編制、門樓牌的設置、門樓號牌的使用與管理等方面作出規(guī)定，通過立法規(guī)范我市門樓號牌地址信息，滿足城鄉(xiāng)建設發(fā)展和人民生產(chǎn)生活需要，推進市域社會治理現(xiàn)代化。

現(xiàn)狀

部分門牌規(guī)格、安裝、質量不統(tǒng)一、不規(guī)范

門樓號牌是基礎的地名標識，地址信息標準化、規(guī)范化是公共服務精準化和社會治理現(xiàn)代化的重要基礎。

近年來，我市城市建設日新月異，但門牌管理工作一定程度上滯后于城市的發(fā)展。部分地方仍然存在有路無牌，門樓號地址表述和門樓號牌規(guī)格、安裝、質量不統(tǒng)一、不規(guī)范，門樓號跳號、重號，門樓號牌缺失、損壞等現(xiàn)象，給我市的經(jīng)濟建設、交通旅游、社會交往、人們?nèi)粘Ｉ?、社會治安管理等各方面帶來一定的不利影響?/p>

“有些老舊小區(qū)、街道，道路兩旁單雙不分，相鄰兩建筑號碼相差甚遠，不少建筑物甚至連門牌都沒有，確實為生活工作帶來不便?！闭勂痖T牌錯亂給工作帶來的不便，在江門從事快遞行業(yè)多年的李先生深有感觸。

市人大常委會及時聚焦門樓號牌這個“小切口”，總結提升我市門樓號牌管理做法經(jīng)驗，通過立法實現(xiàn)我市門樓號牌管理有章可循，解決人民群眾生產(chǎn)生活中的民生“大問題”，推進公共服務精準化和社會治理現(xiàn)代化。

亮點一

精細管理 門樓號牌將有二維碼

《條例》以我市門樓號牌管理存在的問題為導向，實行“一事一法”，提出精細化管理措施。

《條例》遵循規(guī)范管理、方便群眾、尊重歷史、相對穩(wěn)定的原則，借鑒多個城市管理先進經(jīng)驗，結合我市門樓號牌管理實際和做法，按照省公安廳“四標四實”基礎信息采集工作規(guī)范，對門樓號牌的編制、設置、使用與管理等各環(huán)節(jié)進行機制設計，確立共建共治共享的管理模式。

《條例》針對目前我市門樓號牌編制原則不一致、管理制度不健全、設置不規(guī)范等問題，對門樓號牌的編號原則、編制、申請、受理確認、更改、注銷，以及門樓號牌的設置規(guī)范、設置、構成、制作安裝、費用承擔等都進行了規(guī)定，以實現(xiàn)全市門樓號牌管理的標準化、規(guī)范化。

值得注意的是，《條例》在門樓號牌的使用和管理方面，強調(diào)信息化、數(shù)字化管理的運用。例如，規(guī)定實行標準地址二維碼管理，建立門樓號牌管理信息系統(tǒng)和標準地址二維碼服務管理平臺，與政府有關部門實現(xiàn)地址信息共享，并依法向社會提供信息服務等。

亮點二

結合實際 未經(jīng)批準已經(jīng)建成的建筑物可編制臨時門樓號牌

據(jù)了解，江門不少欠缺合法報建手續(xù)的建筑物無法設置門樓號牌，但此類建筑物已被用于居住、經(jīng)商辦廠、倉儲貨物等。

為方便居民生產(chǎn)生活以及政府部門日常管理服務，《條例》針對現(xiàn)實中存在未經(jīng)批準已經(jīng)建成的建筑物，由于沒有門樓號牌影響消防、治安等工作的情形，規(guī)定對這種建筑物，各縣（市、區(qū)）公安機關根據(jù)行政管理和實際情況的需要，可以編制臨時門樓號牌。

與此同時，《條例》規(guī)定建設單位、所有權人或者宅基地使用權人申請門樓號牌要向建筑物所在地公安機關申請。建筑物所有人或者管理人需要注銷門樓號牌的，也要到建筑物所在地公安機關申請。

鑒于地名更名會在一定程度上影響到群眾的相關利益，《條例》明確因行政區(qū)劃變更、城鄉(xiāng)建設、自然變化等原因導致地名更名，公民、法人或者其他組織的戶籍管理、產(chǎn)權登記、注冊登記、稅務登記、車輛登記等公共管理和公共服務事項需要相應變更地址登記信息的，相關行政管理部門和公用事業(yè)服務單位應當按規(guī)定免費辦理。

值得一提的是，《條例》規(guī)定因建筑物裝修需要，建筑物所有人、使用人或者管理人可以暫時拆除門樓號牌，但是明確其應當事先告知建筑物所在地公安機關，并在裝修完畢后三日內(nèi)將門樓號牌恢復原狀。

亮點三

因地制宜 僑鄉(xiāng)歷史文化建筑可設置特殊樣式門樓號牌

江門是中國僑都，也是著名的建筑之鄉(xiāng)，中西文化在這里不斷碰撞交融，構建起江門獨具特色的僑鄉(xiāng)文化底蘊，孕育了碉樓、騎樓等獨具特色的僑鄉(xiāng)建筑。

《條例》在不與上位法相抵觸的前提下，結合江門實際，在有地方特色上下功夫，切實增強了可行性和可操作性。

《條例》對僑鄉(xiāng)歷史文化建筑等特殊樣式門樓號牌作出規(guī)定：文物建筑、歷史建筑、歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)內(nèi)的建筑物或者其他經(jīng)有關部門核定的有歷史文化傳承需要的建筑物，可以設置與其建筑風貌、歷史文化特點相協(xié)調(diào)的特殊樣式門樓號牌。

與此同時，《條例》在本省內(nèi)地方立法中首個對城鄉(xiāng)門樓號牌實行一體化管理，針對農(nóng)村特殊情況作出不同規(guī)定。

為便于農(nóng)村房屋門樓號牌管理，《條例》規(guī)定：農(nóng)村房屋門樓號牌以村民小組為單位，依照自然地理環(huán)境、房屋建筑布局編號；有道路、街巷地名的應當依據(jù)道路、街巷名稱編號；原則上一塊宅基地編排一個門樓號，獨立分戶的可以編制戶（室）號。根據(jù)農(nóng)村因歷史等原因存在沒有宅基地批準文件的情況，對農(nóng)村申請門樓號牌需要提交的材料作特別規(guī)定：農(nóng)村宅基地使用權人需要提交宅基地批準文件或者建筑物所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（園區(qū)）規(guī)定的有效證明材料。

此外，《條例》還按照公安機關主管、有關部門協(xié)同、鎮(zhèn)街協(xié)助的原則對政府有關部門的門樓號牌管理職責作出明確規(guī)定，對發(fā)揮有關單位和組織支持配合作用作專門規(guī)定，通過進一步明確法律責任增強門樓號牌管理力度。（文/圖 張奕維 伍青萍 區(qū)志宏）