“潔凈、暢通的街道又回來了，我們多了一個逛街的好去處?！比缃瘢≡跂|莞黃江、虎門鎮(zhèn)的居民群眾實實在在感受到市容之美、文明之美的喜悅。這背后得益于兩鎮(zhèn)以黨建為引領(lǐng)，開展“小微執(zhí)法”的工作，有效喚起了市民群眾的文明意識，營造城市環(huán)境全民共建共治的良好氛圍。

隨著黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)水平提升的作用不斷突顯，東莞城管“小微執(zhí)法”工作更有溫度，更具人性化

今年，東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局在全省首創(chuàng)“小微執(zhí)法”工作模式，把城市管理的“小切口”作為提升城市文明的“大突破”，以“小微執(zhí)法”遏制“小微違法”，進一步深化城市精細化管理。隨著黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)水平提升的作用不斷突顯，東莞城管“小微執(zhí)法”工作更有溫度，更具人性化。

黨建+包容免罰 執(zhí)法更有溫度

今年9月，黃江鎮(zhèn)北岸社區(qū)永怡街一水果店不理會城管人員的多次勸導教育，多次將冰箱搬到路面占道經(jīng)營。為此，玉蘭女子城市執(zhí)法服務(wù)隊員黃江中隊隊員實施“小微執(zhí)法”，細心向店主講解了“小微執(zhí)法”以及相關(guān)法律法規(guī)，鑒于店主的違法行為情節(jié)輕微未造成危害后果，符合包容免罰的條件，要求店主立即整改，并簽訂《包容免罰承諾書》。店主承諾以后在經(jīng)營中會遵守城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，也對黃江城管分局“有溫度”的執(zhí)法表示認同。

城管隊員細心向店主講解了“小微執(zhí)法”以及相關(guān)法律法規(guī)

什么是“小微執(zhí)法”？“小微執(zhí)法”是對城市管理領(lǐng)域違法情節(jié)輕微，但影響環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序的常見十大違法行為，如亂扔亂堆、亂投亂放、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂設(shè)攤點等實施包容免罰、快速查處的“1+1”執(zhí)法工作模式。

執(zhí)法有溫度，是黃江城管分局推動黨建和業(yè)務(wù)共融互促的體現(xiàn)。黃江城管分局執(zhí)法法規(guī)組組長辜小敏表示，他們發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過片區(qū)城管片長隊伍中的黨員干部落實巡查整治工作，巡查中向群眾普及“小微違法”以及相關(guān)法律法規(guī)，并向市民群眾說明“小微執(zhí)法”核心在于共建共治，并非為罰款而執(zhí)法。對于首次小微違法事項，以制止、教育、勸誡、整改為主，與當事人簽署《包容免罰承諾書》，加強對當事人的法律法規(guī)宣傳教育，促使當事人從“違法者”到“守法者”再到“普法者”的大轉(zhuǎn)變。

黃江分局城管隊員為商戶開“包容免罰承諾書”

“黨建引領(lǐng)，為小微執(zhí)法‘加溫度’。包容免罰是小微執(zhí)法對執(zhí)法方式的優(yōu)化，也是柔性執(zhí)法的一大表現(xiàn)。今年第三季度，我們查處969宗小微執(zhí)法案件，其中包容免罰878宗。”虎門城管分局法規(guī)組組長周錫安表示，有溫度的執(zhí)法才是城市管理的長久之計。城管片長、玉蘭女子城市執(zhí)法服務(wù)隊扎根一線，樹牢“黨建引領(lǐng)、剛性執(zhí)法、柔性服務(wù)”理念，小微執(zhí)法時堅持宣導教育先行，嚴格執(zhí)法記心中，讓更多的人自覺遵守城市管理法律法規(guī)。

黨建+簡化程序 執(zhí)法更人性化

今年4月18日，虎門城管分局的黨員干部帶頭開展小微執(zhí)法工作，在連升中路的市政道路上發(fā)現(xiàn)有商販無照亂擺賣烤紅薯，立即現(xiàn)場教育勸導和快速執(zhí)法。執(zhí)法人員在出具小微執(zhí)法《處罰決定書》的同時，通過手機操作出具《罰款通知單》，形成“繳款二維碼”，讓當事人當場掃碼繳納罰款。其間，執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，做到執(zhí)法過程圖像語音全紀錄，確保執(zhí)法全過程留痕可回溯。

虎門城管分局的黨員干部帶頭開展小微執(zhí)法工作 虎門分局供圖

“我們組織片區(qū)執(zhí)法黨員干部在巡邏過程中，對小微違法的當事人，采取教育勸導與行政處罰相結(jié)合的方式，引導群眾自覺維護好城市秩序。”周錫安說，小微執(zhí)法簡單、快速，現(xiàn)場結(jié)案，罰款金額不大，違法當事人容易接受，基本杜絕違法當事人現(xiàn)場情緒激動甚至暴力抗法的現(xiàn)象。

“在法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，經(jīng)過積極探索，小微執(zhí)法程序得到簡化。”辜小敏表示，在市局的部署和指導下，他們將處罰筆錄與處罰決定書的內(nèi)容進行了合并同類項的簡化，并結(jié)合“小微執(zhí)法”事項的十大類型整理出“完形填空”式的文書模板，大幅度減少文書填寫繁瑣量，執(zhí)法人員現(xiàn)場僅需填寫《當場處罰決定書》1份文書，執(zhí)法辦案時間可縮短至10分鐘，大幅度減少當事人違法處理時間成本。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，黃江共查處121宗“小微執(zhí)法”案件，其中免罰案件宗數(shù)74宗，處罰案件宗數(shù)47宗，共計罰款27392元。

城管隊員拍照取證

自“小微執(zhí)法”開展以來，東莞人居環(huán)境穩(wěn)步改善，執(zhí)法效能大幅度提升。東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局政策法規(guī)科相關(guān)負責人說，今年以來，“小微執(zhí)法”工作共辦理6886宗案件，推動打造了339條沿街商鋪示范街、57個企事業(yè)單位示范點、45個住宅區(qū)示范點；推動全市臨街商戶簽訂“門前三包”責任書15.6萬戶、懸掛責任牌13.2萬戶，收獲5面群眾感謝錦旗；推動城市的文明程度和市民文明素質(zhì)大幅提升，市民群眾滿意度、幸福感和獲得感大幅增加。（文/曾靜優(yōu) 圖/璞石）