文明養(yǎng)犬與群眾生活息息相關(guān)，關(guān)系文明城市創(chuàng)建，社會(huì)關(guān)注度高，影響范圍廣。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市養(yǎng)犬管理工作，規(guī)范養(yǎng)犬行為，提升城市文明形象，今年8月31日，合肥市十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例〉的決定》（下稱《決定》），9月29日，安徽省十三屆人大常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)。

《決定》對(duì)9個(gè)條款進(jìn)行了修改，其中，對(duì)流浪犬的控制和處置閉環(huán)管理提供了法律依據(jù)，更加明確了主管部門的職責(zé)和養(yǎng)犬人的義務(wù)，自2022年11月1日施行。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

2021年5月1日修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》對(duì)未按要求進(jìn)行犬只免疫、擅自掩埋犬只尸體等行為，明確了法律責(zé)任，作出了處罰規(guī)定?！逗戏适叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）部分內(nèi)容與之不相一致，有必要作出相應(yīng)修改。

市人大常委會(huì)及時(shí)將《條例》修改列入本年度工作要點(diǎn)。為做好這項(xiàng)工作，今年5月，市人大常委會(huì)開展了《條例》執(zhí)法檢查，全面了解《條例》實(shí)施情況，執(zhí)法檢查時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，為修改《條例》奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

執(zhí)法檢查組線上征求意見，線下上門調(diào)查，發(fā)放問卷，面向群眾開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，還組織召開多方座談會(huì)，面對(duì)面了解群眾訴求。在居民小區(qū)、公園廣場(chǎng)、犬只診療經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等點(diǎn)位全方位開展實(shí)地檢查，在“早6晚7”遛犬集中時(shí)段，隨機(jī)開展暗訪，了解真實(shí)情況。

執(zhí)法檢查組充分肯定了《條例》的實(shí)施成效，指出《條例》實(shí)施對(duì)規(guī)范群眾養(yǎng)犬行為、推進(jìn)合肥文明城市創(chuàng)建，提供了有力的法治保障。

檢查發(fā)現(xiàn)，我市暫無政府出資建設(shè)的犬只收容場(chǎng)所，主要通過委托具備相應(yīng)動(dòng)物防疫條件并配備無害化處理設(shè)施的第三方開展犬只收容處置工作，《條例》涉及的犬只收容場(chǎng)所設(shè)置、管理等內(nèi)容需要調(diào)整完善。此外，流浪犬的控制和處置、接種狂犬疫苗等，也需要進(jìn)一步明確職責(zé)，加以規(guī)范。

職責(zé)更加明確

《條例》第六條修改為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)收集本區(qū)域養(yǎng)犬信息，配合有關(guān)部門做好養(yǎng)犬管理工作，組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，做好本區(qū)域流浪犬的控制和處置?！毙薷暮?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)配合本區(qū)域流浪犬的控制和處置工作，緩解了“流浪犬不好管理”的難題。

《條例》將第二十六條修改為：“市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際需要，通過建設(shè)、購買服務(wù)或者其他方式設(shè)置犬只收容場(chǎng)所，配備無害化處理設(shè)施，并組織做好動(dòng)物防疫等監(jiān)管工作。”這表明，規(guī)范養(yǎng)犬管理全過程，最終實(shí)現(xiàn)了“閉環(huán)”，扣牢了最后一?！翱圩印薄?/p>

《條例》第十一條修改為：“養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在犬只出生滿三個(gè)月或者免疫接種狂犬病疫苗間隔期滿時(shí)，將犬只送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)定的免疫點(diǎn)進(jìn)行免疫接種狂犬病疫苗，并取得犬只免疫證明；取得犬只免疫證明后二十日內(nèi)，攜帶犬只到公安機(jī)關(guān)規(guī)定的地點(diǎn)辦理養(yǎng)犬登記?！别B(yǎng)犬人必須按照規(guī)定為犬只接種狂犬疫苗得到進(jìn)一步規(guī)范明確。

第十二條修改為：“養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期為犬只進(jìn)行狂犬病免疫接種?！眲h除了“一般管理區(qū)域”的前提，這意味著，養(yǎng)犬人不論在重點(diǎn)管理區(qū)域還是一般管理區(qū)域，都要定期為犬只進(jìn)行狂犬病免疫接種。此外，結(jié)合有關(guān)上位法和我市實(shí)際情況，《條例》還進(jìn)行了其他修改，文字表述更加完善規(guī)范。

更加切實(shí)可行

為做好《條例》修改工作，市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委、法工委與市政府相關(guān)部門多次溝通協(xié)調(diào)，對(duì)《條例》部分條款的修改進(jìn)行了認(rèn)真研究。市公安局負(fù)責(zé)起草《條例（修改草案送審稿）》，隨后，會(huì)同市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門共同研究，達(dá)成一致意見，形成《決定（草案）》，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

在接到市政府《決定（草案）》后，市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委進(jìn)行初步審查，并報(bào)市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)審議，認(rèn)為《決定（草案）》與上位法不相抵觸，進(jìn)一步完善了犬只收容場(chǎng)所設(shè)置、理順了養(yǎng)犬管理相關(guān)部門職責(zé)，符合實(shí)際，切實(shí)可行，同時(shí)提出了不少修改意見和建議。

“關(guān)于犬繩1.5米的規(guī)定過于細(xì)化”“要明確犬只收容場(chǎng)所的主管部門”……在市十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議中，常委會(huì)組成人員針對(duì)修改《條例》展開討論，提出了一系列意見建議，讓修改后的《條例》更加切實(shí)可行。

《決定》將于2022年11月1日起施行。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《決定》的施行，將更好助推文明新風(fēng)，為我市文明城市創(chuàng)建提供有力法治保障。市人大常委會(huì)將持續(xù)關(guān)注修改后的條例實(shí)施情況，督促市政府有關(guān)部門采取有效措施，穩(wěn)步推動(dòng)《條例》落實(shí)見效。（記者 周勇）