城市基層黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，更是一項(xiàng)改革任務(wù)。如何讓這一改革舉措落地生根、全面開花？平?jīng)鍪兄鲃?dòng)適應(yīng)城市化發(fā)展變化，以全域視野推動(dòng)改革創(chuàng)新，書寫了城市基層黨建整體提升、城市基層治理系統(tǒng)增效的生動(dòng)篇章。

構(gòu)建“一沉”到底責(zé)任體系

求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。平?jīng)鍪袑?duì)標(biāo)中央要求，科學(xué)謀劃解題，示范推動(dòng)破題，確保城市基層黨建目標(biāo)明確、落實(shí)有力。

市委高站位規(guī)劃藍(lán)圖，把城市基層黨建作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程和系統(tǒng)工作，從思想認(rèn)識(shí)提升和責(zé)任壓力傳導(dǎo)入手，全局謀劃、集中部署、強(qiáng)力推進(jìn)。“全方位”部署推動(dòng)。市級(jí)層面多次召開會(huì)議專題研究部署城市基層黨建工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市基層黨建進(jìn)行了專題調(diào)研，專門作出指示和要求。各縣（市、區(qū)）組織部門普遍向常委會(huì)專題匯報(bào)城市基層黨建工作，縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)自上而下組織召開城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議，部署調(diào)度工作，研究解決問題。

在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)全市貫徹落實(shí)省委“1+4”文件《實(shí)施方案》和《責(zé)任清單》，細(xì)化分解5個(gè)方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。配套制定《調(diào)整優(yōu)化城市社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置實(shí)施方案》《專職社區(qū)工作者招錄選聘管理辦法》，街道（城市社區(qū)）賦權(quán)目錄、權(quán)責(zé)清單、行政事務(wù)準(zhǔn)入清單“一目錄二清單”，為系統(tǒng)推進(jìn)城市基層黨建工作提供了政策指導(dǎo)。建立以“抓調(diào)研、抓督查、抓研判、抓指導(dǎo)”為主要內(nèi)容的工作督促落實(shí)機(jī)制，市級(jí)層面集中開展城市基層黨建工作專題調(diào)研和暗訪督查，下發(fā)通報(bào)和督辦函，發(fā)現(xiàn)反饋整改問題，通過定期暗訪督查，在全市范圍內(nèi)形成了大抓城市基層黨建的濃厚氛圍。

市縣（市、區(qū)）普遍建立城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行常規(guī)工作定期匯報(bào)、難點(diǎn)問題集體會(huì)商、決策事項(xiàng)跟蹤督辦，市級(jí)每半年、縣級(jí)每季度、街道每月研究調(diào)度一次城市基層黨建工作。建立“三清單兩制度”，結(jié)合落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨支部工作聯(lián)席點(diǎn)制度和“五個(gè)一”責(zé)任制，每名市、縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部至少聯(lián)系1個(gè)城市社區(qū)，包抓指導(dǎo)工作，幫助解決困難和問題465項(xiàng)。通過定期組織開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交叉督導(dǎo)、集中宣傳等活動(dòng)，形成了縱向查問題、補(bǔ)短板，橫向?qū)W經(jīng)驗(yàn)、促提升的聯(lián)動(dòng)工作格局。

下好城市基層黨建“先手棋”

崆峒區(qū)在街道設(shè)立“五辦四中心一隊(duì)”，賦予街道“四項(xiàng)權(quán)力”，嚴(yán)格控制屬地管理、一票否決、考核評(píng)比等“六類事項(xiàng)”，切實(shí)為街道社區(qū)松綁減負(fù)。

崆峒區(qū)改革折射出近年來我市在破解“小馬拉大車”問題上的探索。

作為城市管理中承上啟下的關(guān)鍵層級(jí)，職能弱化、部門條塊分割、公共配套不平衡、社區(qū)力量不足等問題一直困擾著街道社區(qū)管理工作。

如何下好街道管理體制改革“先手棋”，讓街道黨組織成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)“軸心”，成為城市基層黨建破題的關(guān)鍵一環(huán)？

為此，我市持續(xù)深化街道管理體制改革，打出一套明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能“組合拳”，推動(dòng)街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。根據(jù)全市街道辦、城市社區(qū)不同實(shí)際，分類推進(jìn)管理體制機(jī)制改革，機(jī)構(gòu)組建、職能配置和人員轉(zhuǎn)隸等改革任務(wù)全面完成；6個(gè)城市社區(qū)按照全市《調(diào)整優(yōu)化城市社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置實(shí)施方案》，明確了城市社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，抓緊推進(jìn)改革。賦予街道（城市社區(qū)）具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限36項(xiàng)，細(xì)化明確114項(xiàng)職責(zé)職權(quán)和162項(xiàng)準(zhǔn)入行政事務(wù)，華亭市、崆峒區(qū)取消街道（城市社區(qū)）招商引資、協(xié)稅護(hù)稅工作任務(wù)，全面聚焦主業(yè)主責(zé)。

對(duì)超過3000戶的社區(qū)制定了優(yōu)化調(diào)整的具體方案，全市計(jì)劃新增城市社區(qū)17個(gè)。全面部署開展職能部門在社區(qū)“加掛牌子、出具各類證明、下達(dá)考核指標(biāo)”“三多”問題專項(xiàng)整治，每個(gè)社區(qū)平均去掉加掛牌子5個(gè)，減少各類證明事項(xiàng)20項(xiàng)，取消考核指標(biāo)12項(xiàng)，有效解決了社區(qū)副業(yè)多、牌子多、證明多的問題，社區(qū)黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了減負(fù)松綁、輕裝上陣。

“微治理”做活“大幸?！?，持續(xù)增強(qiáng)基層治理效能

“破壞花箱、花籃的不文明行為大大減少了，個(gè)人訴求得到回應(yīng)了，小區(qū)環(huán)境變好了……”在崇信縣城市社區(qū)，居民都知道，有困難和訴求就到“小區(qū)議事廳”提出來，一定會(huì)得到妥善解決。

何為“小區(qū)議事廳”？“這是一個(gè)居民有訴求有地可講、有人來管、共商共議的地方，也是一個(gè)需求由居民表達(dá)、問題由居民討論、事務(wù)由居民參與的小區(qū)自治新模式?！毙^(qū)居民赫智榮說。

這是小區(qū)治理方式的一次重大創(chuàng)新！過去，居民提出意見訴求，由于缺少問題解決與推進(jìn)的好機(jī)制，社區(qū)和業(yè)委會(huì)解決乏術(shù)?，F(xiàn)如今，在住宅小區(qū)、樓宇院落內(nèi)，一個(gè)橫幅幾十張凳子，讓居民群眾在茶余飯后聚在一起聽聽黨的政策，議議小區(qū)事項(xiàng)。

我市以黨支部為圓心，輻射帶動(dòng)駐區(qū)單位、黨員群眾形成黨建“同心圓”，建立“縣（市、區(qū)）黨委+街道黨工委+社區(qū)黨組織+樓院黨小組+黨員網(wǎng)格員”網(wǎng)格管理體系，將“小區(qū)議事廳”“便民服務(wù)110”“十分鐘服務(wù)圈”“慈善義工超市”等服務(wù)活動(dòng)作為加強(qiáng)社區(qū)治理工作的有效手段，用心用情優(yōu)化服務(wù)解難題，提升了居民群眾的歸屬感、獲得感和幸福感。

我市也逐漸探索形成了符合自身實(shí)際的基層治理新模式：崆峒區(qū)把黨建、綜治、民政、城管、信訪、衛(wèi)健等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”；華亭市創(chuàng)新推行“一網(wǎng)十員”模式，有效推動(dòng)城市管理重心下移、職權(quán)下沉、資源下放；靜寧縣探索建立以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)共同參與的區(qū)域化“紅色黨建聯(lián)盟”，推動(dòng)了社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位上下聯(lián)動(dòng)、共建共治。涇川縣創(chuàng)新打造“睦鄰黨建”品牌，形成了黨組織引領(lǐng)，多方參與的社區(qū)治理服務(wù)新格局；崇信縣推行黨建引領(lǐng)“民情服務(wù)鏈”工作模式，提升了駐區(qū)單位黨組織和黨員“雙報(bào)到”實(shí)效；靈臺(tái)縣探索形成“逢四說事”工作機(jī)制；莊浪縣采取群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單、組織考單的“四單制”模式，解決了社區(qū)居民急難愁盼問題。

同時(shí)，我市全面實(shí)行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，525名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道“大工委”委員和社區(qū)“大黨委”委員，930個(gè)駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。制定了“雙報(bào)到”工作《實(shí)施方案》，推行“契約化”共建和駐區(qū)單位黨員“整建制”進(jìn)社區(qū)報(bào)到模式，全市1.74萬名在職黨員走出“大院”“圍墻”，帶頭深入街道社區(qū)開展文明城市創(chuàng)建、疫情防控、普法宣傳、醫(yī)療義診等活動(dòng)，黨建引領(lǐng)城市基層治理的精細(xì)化水平明顯提升。（記者 呂婭莉）