據(jù)去年公布的我國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都正式進(jìn)入全國超大城市行列。全市常住人口2093.78萬，成為重慶、上海、北京之后，全國第四個人口超2000萬的城市。今年，“超大城市治理達(dá)到新水平”被寫進(jìn)市第十四次黨代會報告，成為今后五年全市工作的“六新”奮斗目標(biāo)之一。

當(dāng)城市的空間布局和科學(xué)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、人口流動、交通出行、安全防控等一系列城市治理中的要點被“細(xì)化”為市民身邊的學(xué)校、醫(yī)院等公共資源配置是否得當(dāng)，人們?nèi)粘１仨毭鎸Φ氖顷柵_雪山還是霧霾天氣，“打工人”每天上下班是奮斗在路上還是在路上奮斗，以及對每一個人都至關(guān)重要的社會治安、疫情防控、生命安全是否能得到有效保障等一個又一個多元又具體的訴求，成都的超大城市治理如何進(jìn)一步圍繞市民意愿，貼近市民需求，為市民提供更加精細(xì)化、個性化、多樣化的精準(zhǔn)服務(wù)，將示范區(qū)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為市民可感可及的現(xiàn)實體驗，全面彰顯“城市讓生活更美好”的鮮明主題和價值追求呢？昨日，剛完成了成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革創(chuàng)新成效調(diào)研與決策咨詢課題報告的成都高質(zhì)量發(fā)展研究中心副主任孫陽，向記者介紹了他的研究成果并分享了他對這一問題的觀點。

人口眾多　城市管理、社會綜合治理和社區(qū)服務(wù)頭緒多

錦觀智庫：超大城市的城市治理有哪些特點？和非超大城市相比，其城市治理是優(yōu)勢大一些還是難度大一些呢？

孫陽：不同城市由于規(guī)模的不同，面臨的治理難題也各不相同。城市規(guī)模小，在解決難題上就相對容易一些。城市規(guī)模大，治理的難度也就更大。尤其是作為超大城市，人口眾多，市民的訴求紛繁復(fù)雜，城市管理、社會綜合治理、社區(qū)服務(wù)頭緒多，困難較大。

但是，超大城市的治理優(yōu)勢更為明顯，具體表現(xiàn)為對外交往更加便利，超大城市往往同時是國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、交通等交流中心，參與全球化進(jìn)程更加便利；牽引帶動能力更加突出，超大城市往往是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)揮著區(qū)域龍頭和牽引作用，對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動能力強(qiáng)；自身發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，隨著經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)和人口不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中，超大城市經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)達(dá)、公共服務(wù)高度集聚、創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

四條經(jīng)驗　系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理和智慧支撐

錦觀智庫：您認(rèn)為超大城市治理的關(guān)鍵和路徑是什么？

孫陽：超大城市治理的關(guān)鍵在于是否符合本國國情，能否順應(yīng)發(fā)展趨勢，能否獲得人民支持，能否帶來經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、民生改善?？傮w而言，人民群眾是城市治理的最大受益者，也是城市治理實際效果的最終評判者。堅持人民至上，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，應(yīng)該是超大城市治理的“根本”。具體來看，我們通過對北京、上海、深圳三座超大城市在空間治理、基層治理、網(wǎng)絡(luò)治理、生態(tài)環(huán)境治理等方面的治理理念、方式、手段進(jìn)行研究分析后總結(jié)出了4個維度的主要做法。

一是要系統(tǒng)治理。城市治理除了社會建設(shè)以外，還包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。這些內(nèi)容和要求，說明城市治理不是單一的治理，而是系統(tǒng)的治理。北京市“街鄉(xiāng)吹哨部門報到”建立了一個協(xié)同治理機(jī)制。基于這個工作機(jī)制，條條塊塊上的部門合作解決街鄉(xiāng)、社區(qū)遇到的重要問題。這個機(jī)制的關(guān)鍵是，街鄉(xiāng)社區(qū)的“吹哨”，多部門綜合執(zhí)法，條塊之間基于綜合執(zhí)法平臺加強(qiáng)了合作，黨建引領(lǐng)下的政府、企業(yè)、社會等多元主體合作提高了基層治理能力。

二是注重源頭治理。將治理重心細(xì)化到城市社區(qū)、農(nóng)村、廠礦、車站、碼頭的每一個角落，用網(wǎng)格將人群分區(qū)，將服務(wù)具體化、專業(yè)化，將社會組織培育扶持為治理主體的一員，用法律法規(guī)引導(dǎo)社會組織正常開展活動，發(fā)揮最大作用，明確社會組織的地位和作用、權(quán)利及義務(wù)，自我發(fā)展、自我治理，在基層形成龐大的社會治理網(wǎng)格體系。比如深圳光明區(qū)在全國首創(chuàng)的“家門口的群眾訴求服務(wù)站”，舉全區(qū)之力下沉資源，246個服務(wù)站覆蓋全區(qū)所有社區(qū)，各個政府職能部門協(xié)同，構(gòu)建法律服務(wù)、心理服務(wù)、幫扶救助、投訴建議等“五大服務(wù)”，形成一個有共治梯次、共建機(jī)理、共享格局的“基層社會治理圈”，在家門口為老百姓排憂解難，智慧化管理讓群眾不跑腿，實現(xiàn)“群眾訴求服務(wù)不過夜”，將基層社會治理做成了老百姓歡迎的基層社會治理樣本。

三是堅持依法治理。超大城市面對的是復(fù)雜的城市治理環(huán)境，只有通過法治才能為社會穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供基礎(chǔ)保障。比如深圳市積極探索超大城市安全發(fā)展新模式，以“系統(tǒng)化、前瞻化、精準(zhǔn)化、多元化”為目標(biāo)，推進(jìn)科技智能與風(fēng)險評估相結(jié)合，完善應(yīng)急預(yù)案的編制與管理體系，推動基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化，在應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)中取得了顯著成效。這方面，成都市也創(chuàng)新建設(shè)社區(qū)（村）法律之家約3000個，將法治觸角有效延伸到社區(qū)鄉(xiāng)村、居民院落，逐步實現(xiàn)了基層公共法律服務(wù)從“有沒有”到“好不好”，再到“觸手及”的轉(zhuǎn)變。

四是強(qiáng)化智慧支撐。從數(shù)字化到智能化進(jìn)而到智慧化，是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的必由之路。通過智慧賦能，讓城市治理更敏捷、更科學(xué)，讓城市更聰明，更智慧。比如上海浦東新區(qū)充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢，為提升社區(qū)治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化提供強(qiáng)有力支撐。浦東新區(qū)率先打造“區(qū)城運中心+街鎮(zhèn)分中心+居村聯(lián)勤聯(lián)動站”橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、全天候、全過程的城市運行綜合體系。第一時間排摸隱患、預(yù)判預(yù)警、快速處置，最大限度提升群眾的獲得感和滿意度。

于精微處　成都超大城市治理的“細(xì)活”要落在四方面

錦觀智庫：您認(rèn)為成都作為超大城市新軍，當(dāng)前城市治理現(xiàn)狀如何？針對這一現(xiàn)狀尤其是存在的問題，未來應(yīng)該如何進(jìn)一步推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化呢？

孫陽：作為超大城市，成都綜合實力強(qiáng)勁、創(chuàng)新具有活力、生態(tài)綠色宜居、文化軟實力突出、民生服務(wù)基礎(chǔ)完善，這些都是我們在城市治理方面具備的優(yōu)勢。但同時也要看到，成都面臨著城市發(fā)展單核集聚效應(yīng)突出；人口空間分布不均衡，中心城區(qū)人口密度高，人口紓解難；居住、醫(yī)療、教育、文化服務(wù)等公共空間品質(zhì)有待進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)公共空間資源配置不均衡；智慧治理能力不足，智慧系統(tǒng)聯(lián)動處理能力不強(qiáng)等問題。面對這些挑戰(zhàn)，對比和參考剛才提到的其他超大城市的治理經(jīng)驗，建議可以從4個方面發(fā)力，加快成都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

一是把握超大城市治理規(guī)律，提升關(guān)鍵治理的能力。適當(dāng)降低超大城市中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，科學(xué)規(guī)劃城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施以及過度集中的公共資源。提高城市總體經(jīng)濟(jì)密度，實現(xiàn)全域范圍空間均衡，制定多層嵌套的大都市圈空間規(guī)劃方案，建立和完善郊區(qū)新城（衛(wèi)星城）的公共服務(wù)體系，以實現(xiàn)非核心功能疏解，進(jìn)而實現(xiàn)公共產(chǎn)品在更大范圍的優(yōu)化布局。全面提升城市安全防控水平，強(qiáng)化城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全城市風(fēng)險評估和應(yīng)急管理制度，提升自然災(zāi)害預(yù)警和防范應(yīng)急能力等。

二是完善“微網(wǎng)實格”治理體系，筑牢城市精細(xì)治理基礎(chǔ)底板。用好黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實格”社區(qū)治理機(jī)制，推動機(jī)關(guān)黨員干部、國有公司人員常態(tài)化下沉網(wǎng)格、支援社區(qū)，發(fā)動社會組織、志愿者組織、群團(tuán)組織、社會企業(yè)融入網(wǎng)格，鼓勵黨員骨干、專業(yè)社工、熱心居民主動參與，形成多元共建共治，成果共享的局面。建立多元聯(lián)動的溝通協(xié)調(diào)體系，及時傾聽民聲，收集民意，做到“群眾呼網(wǎng)格應(yīng)、網(wǎng)格呼社區(qū)應(yīng)、社區(qū)呼上級應(yīng)”，將工作改進(jìn)在基層，矛盾化解在一線，加強(qiáng)“微網(wǎng)實格”在為民服務(wù)、疫情防控、安全應(yīng)急等多元場景的應(yīng)用，為推動城市治理精細(xì)化、群眾服務(wù)精準(zhǔn)化提供基礎(chǔ)支撐。

三是加強(qiáng)重點人群關(guān)愛，讓城市治理更有溫度。始終把人民群眾生命安全放在首位，加強(qiáng)對各類重點人群的關(guān)注關(guān)愛，讓城市生活更安心，人民生活更放心?！岸底　备啐g老人群體，擴(kuò)大民政救助對象政策覆蓋范圍，健全政府兜底、社會關(guān)愛、鄰里互助、專業(yè)救護(hù)相協(xié)調(diào)的關(guān)愛照護(hù)模式?！肮茏　蔽闯赡耆巳后w，構(gòu)建家、校、醫(yī)、社四位一體中小學(xué)生心理健康服務(wù)體系，對未成年人心理問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)?！白o(hù)住”失能失智群體，支持社區(qū)引入專業(yè)社會組織為失能失智人員提供上門照護(hù)服務(wù)，鼓勵為精神障礙患者購買肇事肇禍社會責(zé)任險、為失能人員購買長期照護(hù)險?！笆刈　碧厥饷舾腥后w，聯(lián)動專業(yè)社會組織、社工站、志愿者做好“一對一”幫教，針對性提供就業(yè)崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其更好地融入社會。

四是強(qiáng)化智慧應(yīng)用，降低治理成本，提高治理效率。通過“智慧蓉城”建設(shè)建立問題導(dǎo)向的治理模式，拉近政府與市民的距離，從技術(shù)應(yīng)用、流程再造、部門合作角度破解城市治理的難題，促進(jìn)政府形態(tài)轉(zhuǎn)變。完善城市運行感知系統(tǒng)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入土地規(guī)劃出讓條件，運用市場機(jī)制引入多元市場主體實施城市智能化改造，逐步實現(xiàn)城市運行情況全時段采集、全口徑匯總、系統(tǒng)化分析、智能化運用。拓展城市治理智慧場景，引導(dǎo)行業(yè)部門開發(fā)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、交通出行、社區(qū)服務(wù)等智慧化應(yīng)用場景，推動智慧手段在人民群眾關(guān)心領(lǐng)域深度應(yīng)用。（孫陽）