□ 姜麗麗

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視仲裁事業(yè)發(fā)展。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了“完善仲裁制度、提高仲裁公信力”的改革任務(wù)，首次將仲裁發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2018年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，對仲裁事業(yè)提出了制度完善的具體要求。2019年，習(xí)近平總書記明確提出，要“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，仲裁作為非訴訟糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，在加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防與化解，完善預(yù)防性法律制度方面，承擔(dān)起更重要的社會發(fā)展治理責(zé)任。2020年，習(xí)近平法治思想從堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的角度，再次賦予中國仲裁以新的使命，仲裁迎來國內(nèi)國際融合發(fā)展、相互支撐的新時(shí)代。

這十年，全國仲裁行業(yè)呈“加速度”發(fā)展，規(guī)模和速度居于世界前列：全國仲裁案件年受理數(shù)量從2011年不足十萬件，逐步增長至超過五十萬件；案件年?duì)幾h額從1133億元，增長至8593多億元。

這意味著近年來，全國仲裁一年的案件量和爭議額，已經(jīng)接近仲裁法實(shí)施以來1995年至2011年17年的總和。而仲裁的制度特色在于當(dāng)事人自愿協(xié)議選擇，協(xié)議本身具有預(yù)防爭議的功能，達(dá)成仲裁協(xié)議與最終形成仲裁案件的比例，根據(jù)中國政法大學(xué)仲裁研究院的調(diào)研，不同行業(yè)大約在1%至5%之間，因此，有限的仲裁案件量和爭議額背后，是因信任仲裁而被消解于案件形成前的數(shù)十倍乃至百倍的潛在經(jīng)濟(jì)糾紛。

正如《中華人民共和國仲裁法》在首條立法宗旨中所述，中國仲裁為公正、及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)糾紛，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。仲裁是市場經(jīng)濟(jì)這艘巨輪高效運(yùn)行的潤滑劑，是預(yù)防社會有機(jī)體心血管堵塞保障血流暢通的良藥。仲裁從“幕后”轉(zhuǎn)向“臺前”的背后，是十年來中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起和對外開放的高速推進(jìn)。在我國成長為全球?qū)ν赓Q(mào)易第一大國的過程中，完善的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和糾紛解決機(jī)制，是各國經(jīng)貿(mào)往來的內(nèi)在需求，更是維護(hù)穩(wěn)定的國際秩序的壓艙石。仲裁法及其背后的司法保障制度，為促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)交往提供了良法善治的法治支撐。

十年來，伴隨中國仲裁迅猛增長的實(shí)踐積累和人民法院司法審查的探索支持，仲裁法得以更為規(guī)范、準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施。

《中華人民共和國民事訴訟法》2012年的修正，以及最高人民法院出臺的系列司法解釋文件，逐步厘清仲裁與訴訟的關(guān)系，樹立起“支持仲裁”的司法理念。但在全球經(jīng)濟(jì)一體化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛興起背景下，仲裁法也面臨新的挑戰(zhàn)。十九大以來，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)、完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，被提升為國家戰(zhàn)略。國際競爭越來越體現(xiàn)為法律制度層面的競爭，全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，而仲裁法恰恰有機(jī)聯(lián)結(jié)國內(nèi)法治與涉外法治，是國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)法治體系中的核心內(nèi)容與通用規(guī)則。近年來，各國競相修訂仲裁法，并視之為對外輸出的制度優(yōu)勢和法治化營商環(huán)境代表，中國仲裁法治建設(shè)更是刻不容緩。

2018年仲裁法修訂被全國人大納入立法計(jì)劃，2021年司法部歷時(shí)兩年起草發(fā)布《中華人民共和國仲裁法（修訂）（征求意見稿）》。2022年4月，全國人大常委會將仲裁法修改列入年度立法預(yù)備審議項(xiàng)目。2022年5月，全國政協(xié)召開以仲裁法的修訂為主題的雙周協(xié)商座談會……仲裁法持續(xù)成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。截至2022年8月，社會各界反饋至修法部門的意見已近3000件、百萬字，其中不乏華為等大型企業(yè)專門研究提交的數(shù)萬字修法意見。對修法的熱烈反饋和期盼，充分說明仲裁正在融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深入企業(yè)治理，被社會各界廣為了解和接受；仲裁法作為我國法律體系中非訴訟程序法的重要地位和作用，正在因時(shí)代發(fā)展而被彰顯。

仲裁這十年，開啟了中國仲裁國際化與國際仲裁中國化雙向發(fā)展的新征程。

中國仲裁服務(wù)的當(dāng)事人涉及100多個(gè)國家和地區(qū)，仲裁員的來源地也超過100個(gè)國家和地區(qū)。以中國首家現(xiàn)代商事仲裁機(jī)構(gòu)中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會（貿(mào)仲）為例，2011年，貿(mào)仲共受理案件1435件，受理案件爭議金額156億多元，案件當(dāng)事人涉及55個(gè)國家和地區(qū)；2021年，貿(mào)仲受理案件突破4000件，案件爭議額連續(xù)4年超千億元，案件涉及93個(gè)國家和地區(qū)，首次被國外的《國際仲裁調(diào)查報(bào)告》評為全球最受歡迎的五大仲裁機(jī)構(gòu)之一，體現(xiàn)了國際社會對以貿(mào)仲為代表的中國仲裁的廣泛認(rèn)可，彰顯了中國仲裁的國際影響力。

十年來，我國先后設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這些開放層次更高的改革開放新高地，對市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)和維護(hù)的更高要求，激發(fā)了中國仲裁的改革動力和國際仲裁在中國的發(fā)展活力。

2019年，上海市率先提出了建設(shè)“面向全球的亞太仲裁中心”的城市定位和發(fā)展目標(biāo)，伴隨上海自貿(mào)區(qū)持續(xù)引進(jìn)境外知名仲裁機(jī)構(gòu)和上海國際爭議解決中心啟用，中國進(jìn)入了建設(shè)資源聚集型“國際仲裁中心”城市的新時(shí)期。

2022年，黨中央正式提出，將統(tǒng)籌推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)工作作為新時(shí)期大力加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作的戰(zhàn)略性任務(wù)，推動在北京市、上海市、粵港澳大灣區(qū)和海南省打造國際商事仲裁中心，努力將我國建設(shè)成為國際仲裁新目的地。中國仲裁走向國際、國際仲裁落地中國的雙向發(fā)展目標(biāo)，將在國際仲裁中心建設(shè)的支撐和推動下，融合創(chuàng)新，為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定完善和全球治理貢獻(xiàn)力量。

十年來，全球仲裁服務(wù)加速升級迭代，國際仲裁中心已經(jīng)出現(xiàn)“從西方轉(zhuǎn)向東方”的趨勢，各國的社會治理也以更為多元和柔性的方式實(shí)現(xiàn)。

中國同樣面臨百年未遇的內(nèi)外治理壓力，從加強(qiáng)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，到“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，仲裁、調(diào)解等非訴機(jī)制的民間、獨(dú)立、專業(yè)、高效等特色優(yōu)勢逐步凸顯，成為國家與社會治理體系的重要組成部分；而統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，則成為面向未來的時(shí)代強(qiáng)音。

十年來，中國仲裁人積極參與聯(lián)合國貿(mào)法會、世界銀行、國際商會等國際組織規(guī)則的制定修改，將中國仲裁的成功實(shí)踐與國際規(guī)則相融合，尤其在快速仲裁、互聯(lián)網(wǎng)仲裁等領(lǐng)域?yàn)槭澜缣峁┲袊腔酆头桨浮?/strong>

2022年，世界銀行營商環(huán)境評估修訂為“宜商環(huán)境”（BEE）評估，在其一級指標(biāo)中新設(shè)“爭議解決”，說明爭議解決機(jī)制的建設(shè)與保障，越來越成為打造國際化宜商環(huán)境、降低交易成本的國際共識。而仲裁歷經(jīng)數(shù)百年世界各國沖突檢驗(yàn)，被證明是最有效、最受歡迎的不可替代的爭議解決終端機(jī)制，是歷史的必然選擇。

十年來，全國在冊仲裁員和仲裁從業(yè)人員增至近十萬人，仲裁的公信力、吸引力也在逐步增強(qiáng)。協(xié)議是仲裁的前提，公信力是仲裁的生命。

仲裁要保持公信力不斷提升，就要不斷提高對仲裁員、對仲裁服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求，而我國尚未形成體系化的仲裁人員教育培養(yǎng)路徑。對此，中央人才工作會議提出了做好涉外仲裁人才培養(yǎng)的任務(wù)要求，2022年司法部、教育部、科技部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)、中國貿(mào)促會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好涉外仲裁人才培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，開啟了支持仲裁人才培養(yǎng)的大門，但仍亟待教育部門推動仲裁與爭議解決學(xué)科建設(shè)的支撐。

十年來，我國企業(yè)在涉外交易中選擇仲裁解決爭議的比例已高達(dá)95%以上，而當(dāng)事人也更為理性地意識到選擇不同機(jī)構(gòu)或國內(nèi)外仲裁之間的差異。

仲裁機(jī)構(gòu)之間的差距主要體現(xiàn)為公信力指數(shù)。根據(jù)法大仲裁研究院的評估調(diào)研，全國270多家仲裁機(jī)構(gòu)中，公信力綜合指數(shù)排名前兩位的貿(mào)仲、北仲近十年的爭議解決額，年均占比全國總量的24%；近幾年積極推進(jìn)體制機(jī)制改革的上海、海南、大連、貴陽、深圳、珠海等地仲裁機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)出積極躍升的發(fā)展態(tài)勢；還有一半以上的仲裁機(jī)構(gòu)“躺平”不及格。相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨量的社會糾紛解決需求，中國仲裁的服務(wù)潛力尚待挖掘，未來發(fā)展空間巨大。

十年回首，中國仲裁厚積薄發(fā)、堅(jiān)定航向、乘風(fēng)破浪；放眼未來，面對更為廣闊的仲裁藍(lán)海上可能的驚濤駭浪，中國仲裁要持續(xù)提升服務(wù)國家全面開放和發(fā)展戰(zhàn)略的能力，首要的是錨定藍(lán)圖，盡快修訂仲裁法，創(chuàng)造最好的法治環(huán)境；其次是夯實(shí)內(nèi)功，推進(jìn)供給側(cè)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；最后必云帆高掛，加強(qiáng)支持保障，重點(diǎn)是司法支持與監(jiān)督，仲裁學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)，以及政府的公共設(shè)施配套建設(shè)。

（作者系中國政法大學(xué)仲裁研究院副院長兼秘書長）